安徽省孤儿管理办法

安徽省孤儿管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强孤儿保障和管理工作，维护孤儿合法权益，促进孤儿健康成长，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内孤儿的认定、保障、养育、教育、医疗、就业、住房等管理活动。本办法所称孤儿，是指失去父母、查找不到生父母的未满十八周岁的未成年人。（三）基本原则孤儿管理工作应当遵循保障孤儿基本生活、促进孤儿全面发展、尊重孤儿意愿、依法规范管理的原则。（四）职责分工县级以上人民政府应当加强对孤儿管理工作的领导，将孤儿保障和管理工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全政府领导、民政牵头、部门协同、社会参与的孤儿保障和管理工作机制。民政部门负责孤儿认定、基本生活保障、养育机构管理等工作；教育部门负责孤儿教育保障工作；卫生健康部门负责孤儿医疗保障工作；财政部门负责孤儿保障资金的筹集、管理和监督工作；人力资源社会保障部门负责孤儿就业指导和服务工作；住房城乡建设部门负责孤儿住房保障工作；其他有关部门按照各自职责，做好孤儿管理相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当按照职责做好孤儿保障和管理的相关工作。村（居）民委员会应当协助做好孤儿保障和管理工作，及时了解掌握孤儿的生活、学习和心理状况，向乡镇人民政府、街道办事处报告有关情况，并为孤儿提供必要的帮助。二、孤儿认定（一）认定机构孤儿的认定由孤儿户籍所在地的县级民政部门负责。（二）认定条件同时符合下列条件的未成年人，应当认定为孤儿：1.失去父母；2.查找不到生父母；3.未满十八周岁。（三）认定程序1.申请。孤儿监护人或其他监护人向孤儿户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出孤儿认定申请，并提交相关证明材料。证明材料包括：孤儿父母死亡证明、人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明、公安部门出具的孤儿父母户口注销证明等。2.审核。乡镇人民政府、街道办事处收到申请后，应当对申请材料进行审核，并进行实地走访核实。经审核符合孤儿认定条件的，报县级民政部门审批；不符合认定条件的，应当书面告知申请人并说明理由。3.审批。县级民政部门收到乡镇人民政府、街道办事处报送的孤儿认定申请材料后，应当进行审批。对符合孤儿认定条件的，予以认定，并发放孤儿证；对不符合认定条件的，不予认定，并书面告知申请人并说明理由。（四）动态管理县级民政部门应当建立孤儿信息动态管理机制，及时掌握孤儿的基本情况变化。孤儿出现下列情形之一的，县级民政部门应当及时注销其孤儿身份，并停止发放孤儿基本生活费：1.年满十八周岁；2.被依法收养；3.父母重新履行监护职责；4.查找不到生父母，但被其他家庭寄养满一年以上，且家庭关系融洽、共同生活满一年以上；5.其他不再符合孤儿认定条件的情形。三、基本生活保障（一）保障标准县级以上人民政府应当按照不低于当地平均生活水平的原则，合理确定孤儿基本生活保障标准，并根据经济社会发展情况适时调整。孤儿基本生活保障标准应当包括基本生活费和必要的生活补贴。（二）保障方式孤儿基本生活保障实行社会化发放，由县级民政部门通过银行、信用社等代理金融机构按月将基本生活费直接发放到孤儿或其监护人手中。（三）资金来源孤儿基本生活保障资金由各级财政共同承担。省级财政对财政困难地区给予适当补助。（四）监督管理县级民政部门应当建立健全孤儿基本生活保障资金管理制度，加强对资金发放、使用情况的监督检查，确保资金专款专用、安全发放。财政、审计等部门应当按照各自职责，加强对孤儿基本生活保障资金的管理和监督。四、养育（一）养育方式孤儿的养育应当遵循有利于孤儿身心健康成长的原则，根据孤儿的实际情况，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养等方式。（二）亲属抚养孤儿有祖父母、外祖父母、兄、姐等近亲属的，应当首先由近亲属抚养。亲属抚养孤儿的，县级民政部门应当给予必要的指导和帮助，并按照规定发放孤儿基本生活费。（三）机构养育县级以上人民政府应当根据本地实际情况，合理规划建设儿童福利机构，为孤儿提供集中养育服务。儿童福利机构应当按照国家有关标准和规范，为孤儿提供生活照料、康复护理、医疗保健、教育、心理辅导等服务。（四）家庭寄养县级民政部门应当按照公开、公平、公正的原则，选择有抚养意愿和抚养能力的家庭作为寄养家庭，与寄养家庭签订寄养协议，明确双方的权利和义务。寄养家庭应当为寄养孤儿提供生活照料、情感关怀、教育培养等服务，保障寄养孤儿的人身安全和健康成长。县级民政部门应当对寄养家庭进行定期走访和监督检查，及时发现和解决寄养过程中存在的问题。五、教育（一）教育保障教育部门应当保障孤儿接受义务教育的权利，将孤儿教育纳入当地教育发展规划，统筹安排，确保孤儿按时入学。对孤儿中的残疾儿童，应当按照国家有关规定，优先保障其接受特殊教育。对义务教育阶段的孤儿，学校应当按照国家有关规定免除学杂费、书本费，并给予寄宿生生活补助。对高中阶段的孤儿，学校应当按照国家有关规定给予助学金等资助。对考入全日制普通高等学校的孤儿，学校应当按照国家有关规定给予学费减免、助学金等资助。（二）教育帮扶教育部门应当加强对孤儿教育的指导和管理，建立健全孤儿教育档案，跟踪了解孤儿的学习情况，为孤儿提供必要的学习帮助和心理辅导。学校应当关心关爱孤儿，为孤儿创造良好的学习和生活环境，鼓励孤儿积极参加学校组织的各项活动，培养孤儿的自信心和社会责任感。六、医疗（一）医疗保障卫生健康部门应当将孤儿纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等保障范围，确保孤儿享有基本医疗保障。对孤儿中的残疾儿童，应当按照国家有关规定，优先保障其享受康复救助等医疗服务。（二）医疗服务县级以上人民政府应当加强儿童医疗服务体系建设，提高儿童医疗服务能力。医疗机构应当为孤儿提供优质、便捷的医疗服务，对患有重大疾病的孤儿，应当开辟绿色通道，优先安排治疗。（三）医疗救助民政部门应当对符合条件的孤儿给予医疗救助，帮助孤儿解决医疗费用困难。对孤儿中的特困人员，应当按照国家有关规定给予全额救助；对孤儿中的低保对象、低收入家庭中的重病患者等，应当按照国家有关规定给予相应的救助。七、就业（一）就业扶持人力资源社会保障部门应当将孤儿就业纳入就业扶持政策体系，为孤儿提供就业指导、职业培训、职业介绍等服务，帮助孤儿实现就业。对有就业意愿和就业能力的孤儿，应当按照国家有关规定，给予就业援助，优先安排公益性岗位就业。（二）创业支持对有创业意愿和创业能力的孤儿，人力资源社会保障部门应当按照国家有关规定，给予创业培训、创业担保贷款等支持，鼓励孤儿自主创业。八、住房（一）住房保障住房城乡建设部门应当将符合条件的孤儿家庭纳入住房保障范围，优先给予住房保障。对符合公共租赁住房保障条件的孤儿家庭，应当按照国家有关规定，优先配租公共租赁住房；对符合农村危房改造条件的孤儿家庭，应当按照国家有关规定，优先安排危房改造。（二）住房救助民政部门应当对符合条件的孤儿给予住房救助，帮助孤儿解决住房困难。对孤儿中的特困人员，应当按照国家有关规定给予全额救助；对孤儿中的低保对象、低收入家庭中的住房困难家庭等，应当按照国家有关规定给予相应的救助。九、监督管理（一）部门监督县级以上人民政府民政、教育、卫生健康、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设等部门应当按照各自职责，加强对孤儿保障和管理工作的监督检查，及时发现和解决存在的问题。（二）社会监督鼓励社会组织、个人对孤儿保障和管理工作进行监督。对发现的问题，任何单位和个