东湖招投标管理办法

东湖招投标管理办法一、总则（一）目的为了规范东湖区域内招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合东湖实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在东湖区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招投标活动。包括但不限于新建、改建、扩建的固定资产投资项目，以及与之相关的勘察、设计、施工、监理、重要设备和材料采购等。（三）基本原则1.公开原则招投标活动应具有高度的透明度，招标信息、投标邀请、开标过程、中标结果等都应当公开，使所有符合条件的潜在投标人能够平等地获取信息，参与投标竞争。2.公平原则招标人应当按照统一的招标条件和程序，平等地对待所有潜在投标人，不得对不同的投标人采取不同的标准或设置不合理的条件限制，确保投标人在公平的基础上进行竞争。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，公正地对投标文件进行评审和比较，择优选择中标人，确保招投标结果的公正性。4.诚实信用原则招投标活动当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、泄露机密，不得相互串通投标或与招标人串通投标，不得排斥其他投标人的公平竞争。二、招标（一）招标范围1.工程建设项目施工单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上的；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上的；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上的；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[具体金额]万元人民币以上的。2.货物采购项目达到下列标准之一的货物采购，必须进行招标：货物总金额在[具体金额]万元人民币以上的；单项货物采购金额在[具体金额]万元人民币以上的；属于国家规定的特定货物采购，依照相关法律法规必须招标的。3.服务采购项目符合下列情形之一的服务采购，应当进行招标：服务采购总金额在[具体金额]万元人民币以上的；单项服务采购金额在[具体金额]万元人民币以上的；法律法规规定的其他必须招标的服务项目。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于招标项目具有广泛的潜在投标人，需要充分竞争以获取最佳采购结果的情况。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（三）招标程序1.招标计划编制招标人应当根据项目需求和特点，编制招标计划，明确招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标方式、招标时间安排等内容。招标计划应报相关主管部门备案。2.招标公告或投标邀请书发布公开招标的项目，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。邀请招标的项目，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。3.资格预审（如有）招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应当明确资格预审的条件、标准和方法。通过资格预审的申请人少于三个的，应当重新招标。4.招标文件编制招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。5.发售招标文件招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售价应当合理，不得以营利为目的。对招标文件的收费应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。6.现场踏勘与答疑招标人可以组织潜在投标人踏勘项目现场。潜在投标人在阅读招标文件和现场踏勘后，如有疑问，可以以书面形式要求招标人对招标文件予以澄清。招标人应当在规定的时间内对潜在投标人提出的疑问进行澄清，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。三、投标（一）投标人资格要求1.一般要求投标人应当具备承担招标项目的能力，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加招投标活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.特定项目要求根据不同招标项目的特点和要求，招标人可以对投标人提出特定的资格条件，如资质等级、业绩要求、专业人员配备等。投标人应当满足这些特定要求，否则其投标将被拒绝。（二）投标文件编制1.投标文件组成投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标报价投标人应当根据招标文件要求和项目实际情况，编制合理的投标报价。投标报价应当包括完成招标项目所需的全部费用，不得以低于成本的报价竞标。3.投标有效期投标有效期从投标截止之日起计算。招标人应当在招标文件中明确投标有效期。在投标有效期内，投标人不得要求撤销或修改其投标文件。（三）投标文件递交1.递交时间与地点投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达指定的投标地点。招标人收到投标文件后，应当向投标人出具签收凭证。2.投标文件补充、修改与撤回投标人在投标截止时间前，可以对所递交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。四、开标、评标与中标（一）开标1.开标时间与地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（二）评标1.评标委员会组建评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的招标项目，可以由招标人直接确定技术、经济等方面的评标专家。2.评标标准与方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得随意改变。评标方法可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法等。3.评标过程评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。（三）中标1.中标候选人确定招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。2.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.合同签订招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的[具体比例]。五、监督管理（一）监督部门职责东湖区域内的招投标活动接受相关行政监督部门的监督管理。各监督部门应当按照职责分工，依法对招投标活动进行监督检查，查处招投标活动中的违法行为。监督部门有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。（二）投诉与处理1.投诉受理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起十日内，向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.投诉处理程序行政监督部门收到投诉后，应当在三个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起三十个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。行政监督部门处理投诉，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。对查证属实的违法行为，行政监督部门应当依法给予处罚。六、法律责任（一）招标人法律责任招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处[具体金额]万元以下的罚款：1.依法应当公开招标而采用邀请招标；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；4.接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处[具体金额]万元以下的罚款。招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）其他相关法律责任评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处[具体金额]万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依