海关抽采样管理办法

海关抽采样管理办法一、总则（一）目的本管理办法旨在规范海关抽采样工作，确保抽采样过程的合法性、公正性、科学性和规范性，保障国家利益、社会公共利益以及当事人的合法权益，有效履行海关监管职责。（二）适用范围本办法适用于海关在对进出口货物、物品、运输工具等实施监管过程中的抽采样活动。包括但不限于法定检验检疫、海关稽查、知识产权保护、缉私等业务领域涉及的抽采样工作。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据相关法律法规、国际条约以及海关总署制定的各项规章制度开展抽采样工作，确保抽采样行为的合法性和权威性。2.公正公平原则秉持公正、公平的态度，对待每一个抽采样对象，不受任何单位和个人的干扰，确保抽采样结果真实、准确、客观。3.科学规范原则运用科学的方法、标准的程序和先进的技术手段进行抽采样，保证所采样品具有代表性和有效性，能够真实反映被抽采样对象的实际情况。4.保护权益原则在抽采样过程中，充分尊重当事人的合法权益，依法告知当事人抽采样的目的、依据、方法、程序以及当事人享有的权利和应履行的义务，保障当事人的知情权、参与权和申诉权。二、抽采样主体与职责（一）海关机构及人员1.海关机构各直属海关及其隶属海关负责具体实施抽采样工作。海关应根据监管需要，合理配置抽采样资源，确保抽采样工作的顺利开展。2.海关人员参与抽采样工作的海关工作人员应当具备相应的业务知识和技能，熟悉抽采样工作流程和相关法律法规要求。工作人员应严格遵守工作纪律，保守工作秘密，不得泄露抽采样相关信息。（二）职责分工1.抽采样计划制定海关业务部门根据监管任务和风险分析结果，制定年度、季度或专项抽采样计划，明确抽采样的对象、范围、数量、时间和方式等。抽采样计划应报经本海关主管领导批准后实施，并报上级海关备案。2.现场抽采样实施海关查验关员或其他指定人员按照抽采样计划和操作规程，在规定的时间和地点对被抽采样对象进行现场抽采样。实施抽采样时，应向当事人或其代理人出示海关执法证件，告知抽采样的相关事宜，并要求当事人或其代理人予以配合。3.样品送检与检测抽采样完成后，海关应及时将样品送交由海关指定的具备资质的检测机构进行检测。送检时，应填写样品送检单，详细注明样品的名称、数量、来源、抽采样时间、抽采样地点等信息。检测机构应按照相关标准和规范对样品进行检测，并在规定的时间内出具检测报告。4.结果处理与反馈海关根据检测结果进行相应的处理。如检测结果符合相关标准和要求，海关应按照规定予以放行或办结相关手续；如检测结果不符合规定，海关应依法采取相应的监管措施，如扣留、退运、销毁等，并及时将处理结果反馈给当事人或其代理人。同时，海关应对抽采样及检测过程中发现的问题进行分析总结，采取针对性措施加以改进，不断提高监管效能。三、抽采样程序（一）前期准备1.资料收集在实施抽采样前，海关工作人员应收集与被抽采样对象相关的资料，包括货物的报关单、合同、发票、装箱单、提单等，以及其他可能与抽采样有关的信息，如产品说明书、质量认证文件等。通过对这些资料的分析，了解被抽采样对象的基本情况、风险状况，为制定抽采样方案提供依据。2.方案制定根据收集到的资料和监管要求，制定详细的抽采样方案。抽采样方案应包括抽采样的目的、依据、范围、方法、数量、时间、地点、人员安排以及质量控制措施等内容。抽采样方案应确保能够满足监管需求，同时具有可操作性和科学性。3.设备与工具准备准备好抽采样所需的设备和工具，如采样器具、样品容器、防护用品等，并确保设备和工具的性能良好、符合相关标准和要求。对设备和工具进行定期检查和维护，保证其准确性和可靠性。（二）现场抽采样1.告知当事人到达抽采样现场后，海关工作人员应向当事人或其代理人出示海关执法证件，表明身份，并告知当事人抽采样的目的、依据、范围、方法、数量以及当事人享有的权利和应履行的义务。如当事人对抽采样有异议，海关工作人员应耐心解释，做好沟通工作。2.实施抽采样按照抽采样方案和操作规程，对被抽采样对象进行抽采样。在抽采样过程中，应注意以下事项：确保所采样品具有代表性，能够真实反映被抽采样对象的整体情况。对于批量货物，应按照随机抽样的原则进行采样，避免人为因素的干扰。严格遵守操作规程，保证抽采样过程的规范性和准确性。使用合适的采样器具和方法，避免样品受到污染或损坏。做好现场记录，详细记录抽采样的时间、地点、对象、数量、方法、过程以及当事人的配合情况等信息。现场记录应真实、准确、完整，并由当事人或其代理人签字确认。（三）样品封装与标识1.样品封装将所采样品及时装入合适的样品容器中，并进行密封。密封应确保样品不受外界因素的影响，保证样品的完整性和真实性。对于易挥发、易变质或有特殊要求的样品，应采取相应的特殊封装措施。2.样品标识在样品容器上贴上样品标识，标明样品的名称、编号、来源、抽采样时间、抽采样地点、数量、规格等信息。样品标识应清晰、准确、完整，便于识别和追溯。同时，应建立样品标识管理制度，确保样品标识的唯一性和可追溯性。（四）样品送检1.填写送检单抽采样完成后，海关工作人员应及时填写样品送检单。送检单应包括样品的基本信息、抽采样情况、送检要求等内容。送检单应填写完整、准确，确保检测机构能够清楚了解样品的相关情况。2.送样交接将封装好并标识的样品连同送检单一起送交由海关指定的具备资质的检测机构进行检测。在送样交接时，应与检测机构办理交接手续，双方签字确认样品的数量、状态等信息。同时，应明确样品的检测期限和报告领取方式等事项。四、样品管理（一）样品存储1.存储条件海关应设立专门的样品存储场所，确保样品存储环境符合相关要求。根据样品的特性，提供适宜的温度、湿度、光照等条件，防止样品变质、损坏或丢失。对于有特殊存储要求的样品，应按照相应的标准和规范进行存储。2.存储期限样品的存储期限应根据相关法律法规、检测要求以及样品的性质等因素确定。一般情况下，样品应保存至相关案件办结或监管期限届满。对于一些时效性较强的样品，应在规定的时间内进行处理或销毁。（二）样品流转1.流转记录建立样品流转记录制度，详细记录样品从抽采样到检测、结果处理等各个环节的流转情况。流转记录应包括样品的名称、编号、流转时间、流转环节、经手人等信息，确保样品流转过程可追溯。2.流转安全在样品流转过程中，应采取必要的安全措施，确保样品的安全运输和交接。对于贵重、危险或有特殊要求的样品，应安排专人负责运输和保管，防止样品在流转过程中发生意外事故。（三）样品处置1.合格样品处置经检测合格的样品，海关应按照规定予以放行或办结相关手续。对于可以退还当事人的样品，应及时通知当事人办理退还手续；对于无需退还的样品，应按照相关规定进行妥善处理。2.不合格样品处置经检测不合格的样品，海关应依法采取相应的监管措施。如扣留货物、责令退运、销毁等。在处置不合格样品时，应严格按照相关法律法规和程序进行操作，确保处置过程合法、公正、透明。同时，应对不合格样品的处置情况进行记录，以备查考。五、质量控制与监督（一）质量控制措施1.人员培训加强对参与抽采样工作的海关工作人员的培训，提高其业务水平和操作技能。培训内容应包括相关法律法规、抽采样技术标准、操作规程、质量控制要求等方面。定期组织培训考核，确保工作人员熟悉并掌握抽采样工作的各项要求。2.设备校准定期对抽采样所需的设备和工具进行校准和维护，确保其准确性和可靠性。校准应按照国家相关标准和规范进行，并记录校准结果。对设备和工具的维护情况进行跟踪检查，及时发现和解决设备故障问题。3.方法验证采用新的抽采样方法或对现有方法进行改进时，应进行方法验证。方法验证应包括对方法的准确性、精密度、线性范围、检出限、定量限等指标的验证，确保所采用的抽采样方法能够满足监管要求。4.内部审核定期开展抽采样工作的内部审核，对抽采样计划的执行情况、抽采样过程的规范性、样品管理的有效性、检测结果的准确性等进行全面检查。内部审核应制定详细的审核方案，明确审核内容、方法和步骤。对审核中发现的问题及时进行整改，并跟踪整改效果。（二）监督管理1.上级监督上级海关应加强对下级海关抽采样工作的监督指导，定期对下级海关的抽采样工作进行检查和评估。检查评估内容包括抽采样工作的组织实施情况、质量控制措施的落实情况、样品管理情况、检测结果的准确性和可靠性等方面。对发现的问题及时提出整改意见，并督促下级海关整改落实。2.社会监督建立健全社会监督机制，鼓励社会各界对海关抽采样工作进行监督。通过设立举报电话、邮箱等方式，接受当事人和社会公众的举报和投诉。对举报和投诉的问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人或投诉人。同时，应定期向社会公布海关抽采样工作的相关信息，接受社会公众的监督。六、法律责任（一）海关工作人员责任1.违规行为海关工作人员在抽采样工作中如有下列违规行为，将依法依规追究其责任：未按照规定的程序和方法进行抽采样，导致抽采样结果不准确或无效的；违反保密规定，泄露抽采样相关信息的；利用职务之便，索取、收受当事人财物或谋取其他不正当利益的；其他违反法律法规和海关规章制度的行为。2.责任追究方式对违规的海关工作人员，将根据情节轻重，给予批评教育、警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）当事人责任1.违规行为当事人在海关抽采样过程中如有下列违规行为，将依法依规予以处理：拒绝、阻碍海关工作人员依法进行抽采样的；提供虚假信息或隐瞒真实情况，