浙江一般债管理办法

浙江一般债管理办法总则制定目的为加强浙江省一般债券（以下简称“一般债”）的管理，规范一般债的举借、使用、偿还等行为，有效防控债务风险，提高资金使用效益，根据国家相关法律法规、财政管理制度以及地方政府债务管理的有关规定，结合浙江省实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于浙江省行政区域内各级政府及其部门、机构举借、使用和偿还一般债的管理活动。管理原则1.依法依规：一般债的举借、使用和偿还应当严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保合法合规。2.风险可控：坚持审慎原则，合理确定一般债规模，严格控制债务风险，保障财政可持续性。3.统筹安排：加强一般债资金的统筹管理，优化资金配置，提高资金使用效率，保障重点项目建设和民生支出。4.公开透明：建立健全一般债信息公开制度，及时、准确、完整地向社会公开一般债相关信息，接受社会监督。一般债的举借举借主体浙江省一般债的举借主体为经国务院批准的省级政府。省级政府在国务院批准的一般债务限额内，统筹考虑全省经济社会发展需求、财政承受能力等因素，合理确定全省一般债举借规模和分配方案。举借程序1.项目申报：各级政府及其部门、机构根据本地区经济社会发展规划和实际需求，提出一般债项目申请，并按照规定的程序和要求报送相关材料。2.项目审核：省级财政部门会同有关部门对各地报送的一般债项目进行审核，重点审核项目的合规性、必要性、可行性以及资金需求等情况。3.规模确定：省级政府根据国家下达的一般债务限额和全省经济社会发展需要，结合项目审核情况，确定全省一般债举借规模和分配方案。4.债券发行：省级财政部门按照国家有关规定，组织一般债的发行工作。一般债可以通过公开招标、承销等方式发行。举借限制1.一般债举借规模不得超过国务院批准的一般债务限额。2.一般债资金应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。3.严禁各级政府及其部门、机构通过违法违规方式举借一般债。一般债的使用使用范围一般债资金应当主要用于交通、能源、农林水利、生态环保、社会事业等公益性基础设施建设项目，以及其他符合国家规定的公益性项目。使用管理1.资金分配：省级财政部门根据全省一般债分配方案，将一般债资金下达至各级政府财政部门。各级政府财政部门应当按照规定及时将资金拨付至项目单位。2.项目实施：项目单位应当按照批准的项目实施方案和资金使用计划，组织项目实施，确保项目质量和进度。3.资金监管：各级财政部门应当加强对一般债资金使用情况的监督管理，建立健全资金使用监控机制，确保资金专款专用，提高资金使用效益。4.绩效管理：各级财政部门应当建立健全一般债资金绩效管理机制，对一般债项目实施全过程绩效管理，加强绩效目标管理、绩效运行监控和绩效评价，提高资金使用效益。调整与变更一般债项目实施过程中，如因特殊情况需要调整项目内容、资金使用计划等，项目单位应当按照规定的程序和要求报经原审批部门批准。一般债的偿还偿还责任一般债的偿还责任主体为各级政府。各级政府应当按照规定的期限和方式偿还一般债本金和利息。偿还资金来源1.一般公共预算收入是偿还一般债的主要资金来源。各级政府应当将一般债还本付息资金纳入一般公共预算安排，确保按时足额偿还。2.项目自身收益也是偿还一般债的重要资金来源。对于有一定收益的公益性项目，项目单位应当按照规定将项目收益优先用于偿还一般债。3.必要时，各级政府可以通过盘活存量资产、调整支出结构等方式筹集偿还资金。偿还管理1.偿债计划：各级财政部门应当根据一般债的发行情况和到期时间，制定详细的偿债计划，并报同级政府批准后执行。2.资金安排：各级政府应当按照偿债计划，在一般公共预算中足额安排一般债还本付息资金，并及时拨付至偿债专户。3.风险预警：各级财政部门应当建立健全一般债风险预警机制，加强对债务风险的监测和评估，及时发现和化解债务风险。监督与问责监督检查1.各级财政部门应当加强对一般债举借、使用和偿还情况的监督检查，定期开展专项检查和绩效评价，确保一般债管理工作规范有序。2.审计部门应当依法对一般债管理情况进行审计监督，加强对一般债资金使用效益和债务风险的审计评估。3.社会公众有权对一般债管理情况进行监督，各级政府应当及时回应社会关切，接受社会监督。责任追究1.对于违反本办法规定，擅自举借一般债、违规使用一般债资金、未按时足额偿还一般债等行为，依法追究相关单位和人员的责任。2.对在一般债管理工作中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依法给予党纪政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。信息公开公开内容各级政府应当按照规定及时、准确、完整地向社会公开一般债相关信息，包括一般债规模、用途、项目情况、偿还计划、资金使用效益等。公开方式一般债信息公开可以通过政府网站、新闻媒体等渠道进行，确保社会公众能够及时获取相关信息。公开要求各级政府应当建立健全一般债信息公开制度，明确信息公开的责任主体、内容