济宁塌陷区管理办法

济宁塌陷区管理办法总则目的与依据为加强济宁塌陷区的有效管理，合理利用和保护塌陷区资源，防治地质灾害，保障人民生命财产安全和生态环境质量，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《地质灾害防治条例》等相关法律法规，结合济宁市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于济宁市行政区域内因煤炭等矿产资源开采所形成的塌陷区的规划、治理、开发利用、监测和监督管理等活动。管理原则塌陷区管理应当遵循科学规划、综合治理、合理利用、保护生态、公众参与、损害担责的原则，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。管理体制济宁市人民政府统一领导全市塌陷区管理工作，建立健全塌陷区管理协调机制。市自然资源和规划部门负责塌陷区的综合管理工作，组织编制塌陷区规划，监督塌陷区治理和开发利用活动。发展改革、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、林业等部门按照各自职责，做好塌陷区管理的相关工作。县（市、区）人民政府负责本行政区域内塌陷区管理的具体实施工作。乡镇人民政府（街道办事处）协助做好塌陷区管理的相关工作。规划与计划规划编制市自然资源和规划部门应当会同有关部门，根据济宁市国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制塌陷区专项规划，报市人民政府批准后实施。塌陷区专项规划应当包括塌陷区现状分析、治理目标、治理措施、开发利用方向、生态保护要求等内容。规划衔接塌陷区专项规划应当与国土空间规划、生态环境保护规划、农业发展规划、水利规划、交通规划等相衔接，确保各项规划的协调统一。年度计划县（市、区）人民政府应当根据塌陷区专项规划，制定本行政区域内塌陷区治理和开发利用年度计划，并报市自然资源和规划部门备案。年度计划应当明确治理和开发利用的项目、资金安排、责任主体和时间进度等内容。治理与修复治理责任主体因矿产资源开采造成塌陷的，采矿权人是塌陷区治理的责任主体，应当按照国家有关规定和本办法的要求，履行塌陷区治理义务。采矿权人灭失或者无法确定责任主体的，由所在地县（市、区）人民政府负责组织治理。治理方案编制采矿权人应当在取得采矿许可证后，按照规定编制塌陷区治理方案，并报所在地县（市、区）自然资源和规划部门备案。治理方案应当包括塌陷区现状、治理目标、治理措施、资金预算、治理期限等内容。治理工程实施采矿权人应当按照治理方案组织实施塌陷区治理工程，确保治理工程质量和安全。治理工程竣工后，采矿权人应当向所在地县（市、区）自然资源和规划部门提出验收申请，经验收合格后方可投入使用。生态修复在塌陷区治理过程中，应当注重生态修复，采取植树造林、种草护坡、湿地恢复等措施，改善塌陷区生态环境。鼓励采用新技术、新工艺、新材料进行塌陷区治理和生态修复。开发利用开发利用原则塌陷区开发利用应当符合塌陷区专项规划和相关法律法规的要求，遵循科学合理、节约集约、生态优先的原则，充分发挥塌陷区的资源优势和经济效益。开发利用方式塌陷区可以根据其地质条件、生态环境和市场需求，采取以下开发利用方式：1.农业开发：发展高效农业、生态农业、观光农业等。2.渔业养殖：建设鱼塘、虾塘等水产养殖设施。3.工业建设：在符合环保和安全要求的前提下，建设工业园区、仓储物流设施等。4.旅游开发：开发湿地旅游、休闲度假等旅游项目。5.其他符合规划的开发利用方式。开发利用审批在塌陷区进行开发利用活动的，应当依法办理相关审批手续。涉及土地使用、环境保护、水利、林业等方面的，应当按照有关法律法规的规定，取得相应的许可。监测与预警监测体系建设市自然资源和规划部门应当建立健全塌陷区监测体系，加强对塌陷区的地质变化、水位变化、生态环境等情况的监测。县（市、区）自然资源和规划部门应当按照规定设置监测点，配备监测设备，定期进行监测。监测数据管理监测单位应当及时、准确地记录和整理监测数据，并报送市、县（市、区）自然资源和规划部门。市、县（市、区）自然资源和规划部门应当建立监测数据库，对监测数据进行分析和评估。预警机制市、县（市、区）人民政府应当建立塌陷区预警机制，根据监测数据和分析评估结果，及时发布预警信息。当出现重大地质灾害隐患时，应当立即启动应急预案，采取相应的防范和应急措施。监督管理监督检查市、县（市、区）自然资源和规划部门应当加强对塌陷区管理工作的监督检查，定期对塌陷区治理和开发利用情况进行巡查。对发现的问题，应当及时责令整改。社会监督鼓励单位和个人对塌陷区管理中的违法行为进行举报。市、县（市、区）自然资源和规划部门应当建立举报制度，对举报属实的，给予举报人奖励。信用管理市自然资源和规划部门应当建立采矿权人信用档案，将采矿权人履行塌陷区治理义务的情况纳入信用管理体系。对未按照规定履行治理义务的采矿权人，依法予以惩戒。法律责任采矿权人责任采矿权人未按照规定编制塌陷区治理方案或者未按照治理方案进行治理的，由自然资源和规划部门责令限期改正；逾期不改正的，处10万元以上50万元以下的罚款；造成严重后果的，吊销采矿许可证。采矿权人不履行塌陷区治理义务，经催告仍不治理的，由自然资源和规划部门组织治理，所需费用由采矿权人承担。行政机关责任自然资源和规划等有关部门及其工作人员在塌陷