污染场地管理办法-

污染场地管理办法_一、总则（一）目的为加强污染场地环境管理，防控污染场地环境风险，保障人体健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内污染场地的识别、调查、风险评估、修复、后期管理等活动及其相关监督管理。本办法所称污染场地，是指因从事生产、经营、处理、贮存、处置有毒有害物质，堆放或处理处置废弃物，以及从事矿山开采等活动，导致土壤、地下水受到污染的场地。（三）基本原则污染场地管理遵循预防为主、防治结合，分类管理、风险控制，公众参与、社会监督的原则。（四）职责分工环境保护主管部门对污染场地环境管理工作实施统一监督管理，负责组织制定污染场地环境管理相关政策、标准和规范，开展污染场地环境状况调查和风险评估的备案管理，监督污染场地修复和后期管理等活动。其他有关部门按照各自职责，协同做好污染场地环境管理相关工作。县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域内污染场地环境管理工作的领导，组织协调有关部门做好污染场地环境管理工作，保障污染场地管理工作所需经费。（五）定义与术语1.污染场地：指因人类活动导致土壤、地下水受到污染的场地，具体判别标准按照国家相关环境标准执行。2.环境调查：通过资料收集、现场勘查、采样分析等手段，了解污染场地土壤、地下水等环境介质中污染物的种类、浓度、分布及其污染程度的活动。3.风险评估：对污染场地可能对人体健康和生态环境造成的风险进行识别、分析和评价的过程，确定风险水平，并提出风险控制建议。4.修复：采用物理、化学、生物等方法，降低污染场地土壤、地下水等环境介质中污染物浓度，使其达到相应环境质量标准或风险控制标准的活动。5.后期管理：污染场地修复完成后，为防止污染物再次扩散、确保修复效果长期稳定而进行的跟踪监测、维护等活动。二、污染场地识别（一）识别主体与范围环境保护主管部门应当会同有关部门，根据本地区经济社会发展情况、产业布局、环境质量状况等，确定污染场地识别的重点区域和行业。土地使用权人、土地转让方、潜在污染责任人等应当按照规定对其使用或可能使用的土地进行污染场地识别，并及时向所在地环境保护主管部门报告识别情况。识别范围包括工业企业关停并转、搬迁遗留场地，危险化学品生产、储存、使用场地，垃圾填埋场、污水处理厂、电镀厂、印染厂等可能存在污染的场地，以及矿山开采废弃场地等。（二）识别方法与程序1.资料收集：收集场地历史使用情况、生产工艺、原材料使用、污染物排放等相关资料，包括企业环境影响评价文件、环保验收报告、排污许可证、生产记录、环境监测数据等。2.现场勘查：对场地进行实地勘查，观察场地现状、周边环境状况，检查是否存在污染迹象，如土壤颜色异常、异味、地表水体污染等。3.初步筛选：根据收集的资料和现场勘查情况，采用快速检测方法或经验判断等方式，对场地是否存在污染进行初步筛选。对于初步判断可能存在污染的场地，应当进一步开展详细调查。4.详细调查：制定详细调查方案，通过采样分析等手段，确定土壤、地下水等环境介质中污染物的种类、浓度、分布及其污染程度。详细调查应当委托具有相应资质的专业机构进行。（三）识别报告与备案识别主体完成污染场地识别后，应当编制污染场地识别报告，报告内容包括场地基本信息、识别方法与过程、识别结果等。识别报告应当由具备相应资质的专业机构编制，并加盖机构公章。识别主体应当自识别报告编制完成之日起[X]个工作日内，将识别报告报所在地环境保护主管部门备案。环境保护主管部门应当对备案的识别报告进行形式审查，发现问题的，应当及时通知识别主体进行补充或修正。三、污染场地调查（一）调查主体与委托污染场地调查应当由具备相应资质的专业机构承担。土地使用权人、土地转让方、潜在污染责任人等应当委托专业机构对污染场地进行调查。在土地出让、转让、租赁等环节，土地交易双方应当明确污染场地调查责任。对于拟用于房地产开发、商业、公共设施建设等项目的土地，土地出让方应当提供场地环境调查资料；土地受让方应当对场地环境调查资料进行审核，并根据需要开展补充调查。（二）调查方案编制专业机构应当根据污染场地识别结果和相关要求，编制污染场地调查方案。调查方案应当包括调查目的、调查范围、调查方法、采样点位布置、分析测试项目与方法、质量保证与质量控制措施、进度安排、人员与设备配置等内容。调查方案应当报所在地环境保护主管部门备案。环境保护主管部门应当对调查方案的科学性、合理性进行审查，提出意见和建议。调查方案经备案后，调查机构应当严格按照方案开展调查工作，不得擅自变更。（三）调查实施与质量控制调查机构应当按照调查方案要求，开展现场采样、样品分析测试等工作。现场采样应当严格按照相关技术规范进行，确保样品的代表性和真实性。样品分析测试应当委托具有资质的实验室进行，实验室应当按照国家有关标准和规范开展分析测试工作，并出具检测报告。调查机构应当建立质量保证与质量控制体系，对调查过程中的各个环节进行质量控制。质量控制措施应当包括采样质量控制、样品运输与保存质量控制、分析测试质量控制、数据审核与报告编制质量控制等。调查机构应当定期对质量控制情况进行内部审核和管理评审，确保调查数据的准确性和可靠性。（四）调查成果报告调查工作完成后，调查机构应当编制污染场地调查报告。调查报告应当包括场地基本情况、调查目的、调查方法与过程、调查结果、污染程度分析、不确定性分析等内容，并附相关图表、数据和检测报告等附件。调查报告应当由调查机构技术负责人审核签字，并加盖机构公章。调查机构应当自调查报告编制完成之日起[X]个工作日内，将调查报告报所在地环境保护主管部门备案。环境保护主管部门应当对备案的调查报告进行审查，必要时可以组织专家进行评审。四、污染场地风险评估（一）评估主体与委托污染场地风险评估应当由具备相应资质的专业机构承担。土地使用权人、土地转让方、潜在污染责任人等应当委托专业机构对污染场地进行风险评估。在污染场地开发利用前，土地使用权人应当按照规定开展污染场地风险评估。对于涉及公共利益的污染场地，环境保护主管部门可以根据需要组织开展风险评估。（二）评估方案编制专业机构应当根据污染场地调查报告和相关要求，编制污染场地风险评估方案。评估方案应当包括评估目的、评估范围、评估方法、暴露评估、毒性评估、风险表征、不确定性分析、风险控制建议等内容。评估方案应当报所在地环境保护主管部门备案。环境保护主管部门应当对评估方案的科学性、合理性进行审查，提出意见和建议。评估方案经备案后，评估机构应当严格按照方案开展评估工作，不得擅自变更。（三）评估实施与质量控制评估机构应当按照评估方案要求，开展暴露评估、毒性评估、风险表征等工作。暴露评估应当考虑不同暴露途径（如土壤摄入、皮肤接触、呼吸吸入、地下水摄入等）和受体人群（如儿童、成人等）的特点，确定污染物的暴露剂量。毒性评估应当依据国家相关毒理学数据和标准，确定污染物的毒性参数。风险表征应当综合考虑暴露评估和毒性评估结果，计算污染物的风险水平，并与风险可接受标准进行比较。评估机构应当建立质量保证与质量控制体系，对评估过程中的各个环节进行质量控制。质量控制措施应当包括评估方法选择与应用质量控制、数据收集与分析质量控制、模型建立与验证质量控制、风险表征与报告编制质量控制等。评估机构应当定期对质量控制情况进行内部审核和管理评审，确保评估结果的准确性和可靠性。（四）风险评估报告评估工作完成后，评估机构应当编制污染场地风险评估报告。评估报告应当包括场地基本情况、评估目的、评估方法与过程、评估结果、风险水平分析、不确定性分析、风险控制建议等内容，并附相关图表、数据和计算过程等附件。评估报告应当由评估机构技术负责人审核签字，并加盖机构公章。评估机构应当自评估报告编制完成之日起[X]个工作日内，将评估报告报所在地环境保护主管部门备案。环境保护主管部门应当对备案的评估报告进行审查，必要时可以组织专家进行评审。五、污染场地修复（一）修复方案编制根据污染场地风险评估结果，需要进行修复的，土地使用权人、土地转让方、潜在污染责任人等应当委托具备相应资质的专业机构编制污染场地修复方案。修复方案应当包括修复目标、修复范围、修复方法选择、工程设计、施工组织、质量保证与质量控制、进度安排、投资估算、环境监测与效果评估等内容。修复方案应当报所在地环境保护主管部门备案。环境保护主管部门应当组织专家对修复方案进行技术审查，提出意见和建议。修复方案经备案后，修复实施单位应当严格按照方案开展修复工作，不得擅自变更。（二）修复工程实施修复实施单位应当按照修复方案要求，组织开展污染场地修复工程施工。施工过程中应当严格遵守国家有关环境保护、安全生产等法律法规和相关技术规范，确保施工质量和施工安全。修复实施单位应当建立质量保证与质量控制体系，对修复工程施工过程中的各个环节进行质量控制。质量控制措施应当包括施工材料质量控制、施工工艺质量控制、修复效果质量控制等。修复实施单位应当定期对质量控制情况进行内部审核和管理评审，确保修复工程质量达到预期目标。（三）修复效果评估修复工程完成后，修复实施单位应当委托具备相应资质的专业机构对修复效果进行评估。评估机构应当按照相关技术规范和标准，对修复后的土壤、地下水等环境介质中污染物浓度进行监测和分析，评估修复效果是否达到修复目标。评估机构应当编制污染场地修复效果评估报告。评估报告应当包括修复工程概况、评估目的、评估方法与过程、评估结果、修复效果分析、不确定性分析等内容，并附相关图表、数据和检测报告等附件。评估报告应当由评估机构技术负责人审核签字，并加盖机构公章。评估机构应当自评估报告编制完成之日起[X]个工作日内，将评估报告报所在地环境保护主管部门备案。环境保护主管部门应当对备案的评估报告进行审查，必要时可以组织专家进行验收。六、污染场地后期管理（一）管理主体与职责污染场地修复完成并通过效果评估后，土地使用权人应当负责污染场地的后期管理。土地使用权人应当制定后期管理计划，明确后期管理的目标、内容、措施、监测频率等要求，并报所在地环境保护主管部门备案。后期管理的主要职责包括：对修复后的场地进行跟踪监测，及时掌握场地环境质量变化情况；采取必要的维护措施，确保修复效果长期稳定；防止修复后的场地受到二次污染；妥善保存后期管理相关资料，定期向环境保护主管部门报告后期管理情况等。（二）跟踪监测土地使用权人应当按照后期管理计划要求，委托具备相应资质的专业机构对修复后的场地进行跟踪监测。跟踪监测应当包括土壤、地下水等环境介质中污染物浓度监测，以及周边环境敏感点的环境质量监测等内容。跟踪监测频率应当根据场地污染程度、修复效果、潜在风险等因素确定，原则上每年至少开展[X]次监测。监测结果应当及时报告土地使用权人，并抄送所在地环境保护主管部门。（三）维护与管理土地使用权人应当采取必要的维护措施，确保修复后的场地环境质量稳定。维护措施应当包括对场地的日常巡查、防止外来污染物进入场地、对可能影响修复效果的设施设备进行维护等。在污染场地后期管理过程中，如发现场地环境质量出现异常变化或存在潜在风险，土地使用权人应当及时采取措施进行处理，并向所在地环境保护主管部门报告。（四）资料档案管理土地使用权人应当建立污染场地后期管理资料档案，妥善保存后期管理相关资料，包括后期管理计划、跟踪监测报告、维护记录、环境质量变化情况等。资料档案应当保存至少[X]年。七、监督管理（一）监管部门职责环境保护主管部门应当加强对污染场地环境管理工作的监督检查，定期对污染场地识别、调查、风险评估、修复、后期管理等活动进行监督检查，依法查处违法行为。其他有关部门按照各自职责，对污染场地环境管理相关活动进行监督检查，协同做好污染场地环境管理工作。（二）监督检查内容监督检查内容包括污染场地识别、调查、风险评估、修复、后期管理等活动是否符合相关法律法规、标准规范和本办法要求；相关报告、方案是否按照规定编