扶风县资产管理办法

扶风县资产管理办法总则制定目的为了加强扶风县各类资产的管理，规范资产配置、使用、处置等行为，提高资产使用效益，保障资产安全完整，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本县实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于扶风县行政区域内各级党政机关、事业单位、国有企业以及其他占有、使用国有资产的单位（以下统称各单位）。基本原则1.资产管理与预算管理相结合原则：各单位资产配置应当与部门预算紧密结合，根据履行职能的需要和财力状况，科学合理配置资产，实现资产配置的标准化、规范化。2.资产管理与财务管理相结合原则：建立健全资产管理制度，加强资产核算，如实反映资产增减变动和结存情况，确保账实相符、账账相符、账卡相符。3.实物管理与价值管理相结合原则：既要加强资产的实物管理，又要做好资产的价值管理，充分发挥资产的使用效益。管理职责1.财政部门职责负责制定全县资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查。负责会同有关部门审核、编制全县资产配置、处置等计划，下达资产配置预算指标。负责全县国有资产产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管等工作。负责全县资产统计报告和资产信息系统建设等工作。2.主管部门职责负责本部门及所属单位资产管理工作的指导和监督，制定本部门资产管理具体办法并组织实施。负责审核本部门及所属单位资产配置、处置等事项，报财政部门审批。负责本部门及所属单位资产清查、统计报告等工作，定期向财政部门报送资产信息。3.各单位职责负责本单位资产管理工作，建立健全资产管理制度，明确资产管理岗位和人员职责。负责编制本单位资产配置、处置等计划，报主管部门审核。负责本单位资产的购置、验收、保管、使用、维护、清查、统计报告等日常管理工作。负责本单位资产处置的申报和实施工作，按照规定办理资产产权变动手续。资产配置配置原则1.严格执行标准原则：各单位应当按照国家和本县规定的资产配置标准，结合本单位职能和事业发展需要，合理配置资产。2.优化整合原则：各单位应当对现有资产进行清查盘点，优化资产配置，提高资产使用效益。对长期闲置、低效运转的资产，应当及时调剂使用或者处置。3.勤俭节约原则：各单位应当树立勤俭节约意识，反对铺张浪费，在满足工作需要的前提下，优先选择经济适用、节能环保的资产。配置方式1.购置：各单位根据资产配置计划和实际工作需要，按照政府采购等有关规定购置资产。2.调剂：财政部门会同主管部门建立资产调剂平台，对各单位闲置、低效运转的资产进行调剂使用。各单位之间也可以根据实际情况相互调剂资产。3.租赁：各单位因工作需要临时使用资产的，可以通过租赁方式解决。租赁资产应当按照规定签订租赁合同，并报财政部门备案。配置程序1.申请：各单位根据资产配置标准和实际工作需要，向主管部门提出资产配置申请，填报资产配置申请表，并提供相关证明材料。2.审核：主管部门对各单位的资产配置申请进行审核，提出审核意见，报财政部门审批。3.审批：财政部门对主管部门报送的资产配置申请进行审批。对符合规定的，下达资产配置预算指标；对不符合规定的，不予批准，并说明理由。4.采购：各单位根据财政部门下达的资产配置预算指标，按照政府采购等有关规定进行采购。资产使用使用管理1.建立健全资产使用管理制度：各单位应当建立健全资产使用管理制度，明确资产使用岗位和人员职责，规范资产使用行为。2.加强资产日常维护管理：各单位应当定期对资产进行维护保养，确保资产正常运行。对大型设备等资产，应当制定操作规程，严格按照操作规程使用。3.提高资产使用效益：各单位应当充分利用资产，提高资产使用效率。对闲置资产，应当及时调剂使用或者处置，避免资产闲置浪费。出租出借管理1.审批程序：各单位出租出借资产，应当报主管部门审核，经财政部门审批后，按照规定签订租赁合同，并报财政部门备案。未经批准，不得擅自出租出借资产。2.收益管理：各单位出租出借资产取得的收入，应当按照国家有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。对外投资管理1.严格控制对外投资：各单位应当严格控制对外投资，不得利用财政拨款、上级补助收入等财政性资金对外投资。2.审批程序：各单位对外投资，应当报主管部门审核，经财政部门审批后，按照规定办理相关手续。未经批准，不得擅自对外投资。3.收益管理：各单位对外投资取得的收益，应当按照国家有关规定纳入单位预算，统一核算，统一管理。资产处置处置范围1.闲置资产：长期闲置不用、低效运转或者超标准配置的资产。2.报废资产：已超过使用年限且无法使用的资产，或者因技术原因无法修复使用的资产。3.淘汰资产：因技术进步等原因被淘汰的资产。4.盘亏、毁损资产：经过清查盘点后，实际数量少于账面数量或者资产质量严重下降已无法使用的资产。5.其他需要处置的资产：因单位分立、撤销、合并等原因需要处置的资产，以及依照国家有关规定需要处置的其他资产。处置方式1.无偿调拨（划转）：指在不改变资产所有权性质的前提下，以无偿转让的方式变更资产占有、使用权的行为。2.出售：指以有偿转让的方式变更资产所有权或占有、使用权，并收取相应处置收入的行为。3.出让：指国有资产占有单位将国有资产出让给境内外法人、自然人或者其他组织，并收取相应处置收入的行为。4.报废报损：指对已达到规定使用年限且无法继续使用，或因技术原因无法修复使用的资产，进行报废处理；对因自然灾害、意外事故等原因造成的资产损失，进行报损处理。5.捐赠：指将资产无偿捐赠给其他单位或个人的行为。处置程序1.申请：各单位对拟处置的资产，应当进行清查盘点，核实资产状况，提出资产处置申请，填报资产处置申请表，并提供相关证明材料。2.审核：主管部门对各单位的资产处置申请进行审核，提出审核意见，报财政部门审批。3.审批：财政部门对主管部门报送的资产处置申请进行审批。对符合规定的，下达资产处置批复文件；对不符合规定的，不予批准，并说明理由。4.处置：各单位根据财政部门下达的资产处置批复文件，按照规定的处置方式进行处置。收入管理1.资产处置收入应当及时足额上缴国库：各单位应当按照国家有关规定，将资产处置收入及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。2.严禁隐瞒、截留、坐支和挪用资产处置收入：对违反规定的，按照国家有关法律法规进行严肃处理。资产清查清查范围各单位应当定期对本单位的资产进行清查盘点，每年至少进行一次全面清查。清查范围包括单位占有、使用的全部资产，以及单位负责管理的下属单位的资产。清查内容1.资产数量：核对资产的实物数量与账面数量是否一致。2.资产质量：检查资产的使用状况、技术性能等是否符合规定。3.资产权属：核实资产的所有权、使用权等权属关系是否清晰。4.资产价值：确定资产的账面价值与实际价值是否相符。清查程序1.准备阶段：各单位制定资产清查工作方案，明确清查的范围、内容、方法、步骤和时间安排等，并组织相关人员进行培训。2.实施阶段：各单位按照资产清查工作方案，对资产进行全面清查盘点，如实填写资产清查报表，编制资产清查工作报告。3.总结阶段：各单位对资产清查结果进行分析总结，针对清查中发现的问题，提出整改措施，形成资产清查报告，报主管部门审核。主管部门审核后，报财政部门备案。资产评估评估范围1.资产拍卖、转让、置换：涉及国有资产拍卖、转让、置换的，应当进行资产评估。2.以非货币性资产对外投资：各单位以非货币性资产对外投资的，应当进行资产评估。3.合并、分立、清算：单位发生合并、分立、清算等行为的，应当进行资产评估。4.资产抵押及其他担保：涉及资产抵押及其他担保的，应当根据相关规定进行资产评估。5.法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项：法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项，应当进行资产评估。评估机构选择1.具备资质：各单位应当选择具有相应资质的资产评估机构进行评估。2.公开公平公正：资产评估机构应当按照国家有关规定和资产评估准则，独立、客观、公正地开展评估工作，如实反映评估结果，并对评估报告的真实性、合法性负责。评估程序1.申请：各单位根据评估事项的需要，向主管部门提出资产评估申请，填报资产评估申请表，并提供相关证明材料。2.审核：主管部门对各单位的资产评估申请进行审核，提出审核意见，报财政部门审批。3.委托：财政部门对主管部门报送的资产评估申请进行审批。对符合规定的，下达资产评估委托函。各单位根据资产评估委托函，委托具有相应资质的资产评估机构进行评估。4.评估：资产评估机构按照国家有关规定和资产评估准则，对委托评估的资产进行评估，出具资产评估报告。5.备案：各单位将资产评估报告报主管部门审核。主管部门审核后，报财政部门备案。资产统计报告统计报告内容1.资产存量：各单位应当按照财政部门规定的格式和要求，定期报送资产存量统计报表，反映本单位资产的数量、价值、构成等情况。2.资产变动情况：各单位应当及时报送资产配置、使用、处置等变动情况统计报表，反映本单位资产增减变动的原因、时间、金额等情况。3.资产收益情况：各单位应当报送资产出租出借、对外投资等收益情况统计报表，反映本单位资产收益的取得、上缴等情况。报告要求1.真实准确：各单位应当如实填报资产统计报表，确保数据真实、准确、完整。2.及时报送：各单位应当按照财政部门规定的时间和要求，及时报送资产统计报告。3.分析报告：各单位应当对资产统计数据进行分析，撰写资产分析报告，提出加强资产管理的建议和措施。监督检查与法律责任监督检查1.财政部门监督检查：财政部门应当定期对各单位资产管理情况进行监督检查，重点检查资产配置、使用、处置等管理制度的执行情况，资产账实相符情况，资产收益上缴情况等。2.主管部门监督检查：主管部门应当加强对本部门及所属单位资产管理情况的监督检查，建立健全监督检查制度，定期组织开展内部审计和专项检查。3.各单位内部监督：各单位应当建立健全内部监督制度，加强对本单位资产管理工作的日常监督检查，确保资产管理工作规范有序。法律责任1.单位及相关人员责任：各单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，情节严重的，依法追究单位负责人和相关人员的责任：未按照规定编制资产配置计划、处置计划的；未经批准擅自配置、使用、处置资产的；未按照规定进行资产清查、统计报告的；隐瞒、截留、坐支和挪用资产处置收入的；其他违反本办法规定的行为。2.资产评估机构责任：资产评估机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，情节严重的，依法吊销资产评估机构资质证书，并依法追究相关人员的责任：未按照国家有关规定和资产评估准则进行评估的