南通建房谁管理办法

南通建房谁管理办法一、总则（一）目的为加强南通地区建房活动的管理，规范建房行为，保障建房质量与安全，维护公共利益和建房当事人的合法权益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合南通实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于南通行政区域内各类新建、改建、扩建房屋的建设活动及其相关管理。（三）基本原则1.依法管理原则建房活动必须遵守国家法律法规和本办法规定，依法办理相关手续，接受监督管理。2.质量安全第一原则确保建房工程质量和施工安全，保障人民群众生命财产安全。3.合理规划原则建房应符合城乡规划要求，统筹考虑土地利用、基础设施配套等因素。4.便民高效原则简化办事程序，提高管理效率，为建房当事人提供便捷服务。二、建房主体责任（一）建房申请人责任1.建房申请人应如实提供建房相关资料，对资料的真实性、合法性负责。2.按照规定的程序和要求办理建房审批手续，不得擅自开工建设。3.选择具有相应资质的设计单位、施工单位和监理单位（如需），并签订相关合同，明确各方责任。4.对建房工程的质量和安全负责，督促施工单位严格按照设计文件和施工规范施工，落实质量安全保障措施。（二）设计单位责任1.按照国家和地方有关设计规范、标准进行房屋设计，确保设计文件符合安全、适用、经济等要求。2.向建房申请人和施工单位详细说明设计意图，提供设计交底，并及时解决施工过程中与设计有关的问题。3.对设计文件的质量负责，在设计使用年限内承担相应的设计责任。（三）施工单位责任1.具备相应的资质等级，在其资质许可范围内承揽建房工程。2.编制施工组织设计和施工方案，制定质量安全保证措施，确保施工质量和安全。3.按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。4.建立健全质量检验制度，严格工序管理，做好隐蔽工程的质量检查和记录。5.对施工人员进行安全教育培训，配备必要的安全防护用品，确保施工安全。6.在施工现场设置明显的安全警示标志，采取有效的安全防护措施，防止发生安全事故。7.对施工过程中出现的质量问题和安全隐患及时整改，对已完工程质量负责保修。（四）监理单位责任（如建房工程需要监理）1.具备相应的监理资质，按照监理合同约定履行监理职责。2.审查施工组织设计和施工方案，检查施工单位的质量安全保证体系和措施落实情况。3.对工程建设过程进行全程监理，对关键工序、隐蔽工程进行旁站监理，确保工程质量和施工安全。4.定期向建设单位报告工程进展情况和质量安全状况，及时发现和解决问题。5.对监理工作负责，承担相应的监理责任。三、建房审批管理（一）规划审批1.建房申请人应向所在地城乡规划主管部门提出规划申请，提交建房用地证明、建房设计方案等相关资料。2.城乡规划主管部门根据城乡规划要求，对建房申请进行审查。符合规划要求的，核发建设工程规划许可证；不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。3.建设工程规划许可证应明确建房的位置、面积、层数、高度、建筑风格等规划要求。建房申请人应按照规划许可内容进行建设，不得擅自变更。如需变更，应重新办理规划审批手续。（二）用地审批1.建房申请人应依法取得建房用地。农村村民建房用地，应按照《中华人民共和国土地管理法》等相关规定办理审批手续；城镇居民建房用地，应通过合法的土地出让等方式取得。2.建房申请人向土地管理部门提交用地申请，土地管理部门对用地情况进行审查。符合用地条件的，依法办理用地审批手续，核发土地使用证。3.建房用地应符合土地利用总体规划和城乡规划，严禁占用基本农田等禁止建设区域。（三）施工许可（限额以上工程）1.工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的建房工程，建房申请人应向建设行政主管部门申请领取施工许可证。2.申请施工许可证应提交以下资料：建设工程规划许可证；土地使用证；施工单位资质证书；施工组织设计；质量安全保证措施；其他规定的资料。3.建设行政主管部门对申请资料进行审查，符合条件的，核发施工许可证。未取得施工许可证的，不得擅自开工建设。（四）其他审批涉及环境保护、消防、人防等方面的建房工程，建房申请人应按照相关法律法规的要求，分别向环保、消防、人防等部门办理审批手续。四、建房质量与安全管理（一）质量监督1.建设行政主管部门及其委托的质量监督机构对建房工程质量实施监督管理。2.质量监督机构应制定质量监督计划，对建房工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位的质量行为和工程实体质量进行监督检查。3.建房工程应按照国家和地方有关工程建设强制性标准进行施工，施工单位应建立质量责任制，加强质量管理。4.建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收，验收合格后方可交付使用。工程竣工验收合格后，建设单位应在规定时间内将工程竣工验收报告等资料报建设行政主管部门备案。（二）安全监督1.安全生产监督管理部门对建房工程施工安全实施综合监督管理，建设行政主管部门对建房工程施工安全实施专项监督管理。2.施工单位应建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度和操作规程，确保施工安全。3.施工现场应设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，对施工安全进行日常检查和隐患排查治理。4.施工单位应按照规定为施工人员办理意外伤害保险，为施工现场配备必要的安全防护设施和消防器材。5.建房工程在施工过程中发生安全事故，施工单位应立即采取应急救援措施，并按照规定及时报告有关部门。事故调查处理应按照“四不放过”原则进行，查明事故原因，分清责任，提出处理意见，防范类似事故再次发生。五、建房市场管理（一）资质管理1.从事建房工程设计、施工、监理等活动的单位，应依法取得相应的资质证书，并在资质许可范围内从事经营活动。2.资质管理部门应加强对建房相关单位资质的动态管理，定期进行资质核查，对不符合资质条件的单位，责令限期整改；整改仍不合格的，降低资质等级或吊销资质证书。（二）市场行为监管1.建设行政主管部门应加强对建房市场的监管，规范建房相关单位和个人的市场行为。2.严禁无资质或超越资质等级承揽建房工程，严禁转包、违法分包建房工程。3.建房工程发包应依法进行招标或直接发包，发包单位应将工程发包给具有相应资质和能力的承包单位，并签订书面合同。4.承包单位应按照合同约定履行义务，不得擅自变更合同内容。建设单位不得拖欠工程款，施工单位不得拖欠农民工工资。六、法律责任（一）建房申请人违法责任1.未依法办理规划、用地、施工许可等审批手续擅自开工建设的，由城乡规划、土地管理、建设等部门依法责令停止建设，限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除。2.提供虚假资料骗取审批手续的，由相关部门依法撤销审批决定，责令限期改正，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.擅自变更规划许可内容进行建设的，由城乡规划部门责令限期改正，并处以罚款；无法采取改正措施消除影响的，依法予以拆除。（二）设计单位违法责任1.设计文件不符合工程建设强制性标准的，责令改正，并处以罚款；造成工程质量事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未按照规定向建设单位和施工单位进行设计交底、解决施工过程中与设计有关问题的，责令改正，并处以罚款。（三）施工单位违法责任1.未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，并处以罚款；有违法所得的，予以没收。2.超越资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。3.转包、违法分包工程的，责令改正，没收违法所得，并处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。4.施工过程中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.未对施工人员进行安全教育培训，未设置安全警示标志，未采取安全防护措施等导致发生安全事故的，依法承担相应的法律责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）监理单位违法责任1.监理单位与建设单位或者施工单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，责令改正，并处以罚款，降低资质等级或者吊销资质证书；有违法所得的，予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.监理单位转让工程监理业务的，责令改正，没收违法所得，并处以罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。3.监理单位未按照规定履行监理职责，对工程质量和安全问题未及时发现和报告的，责令改正，并处以罚款；造成工程质量事故或安全事故的，依法承担相应的监理责任