汽车反垄断管理办法

汽车反垄断管理办法一、总则（一）目的为了维护汽车市场的公平竞争秩序，保护消费者合法权益，促进汽车行业健康发展，依据《中华人民共和国反垄断法》及相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内汽车行业相关经营者的经营活动，包括汽车生产、销售、零部件供应等环节。（三）基本原则1.合法合规原则：汽车行业经营者的行为应当遵守法律法规，不得从事垄断协议、滥用市场支配地位以及经营者集中等违法垄断行为。2.公平竞争原则：营造公平、公正、透明的市场竞争环境，鼓励创新，提高汽车行业整体竞争力。3.保护消费者权益原则：确保消费者能够获得质量可靠、价格合理的汽车产品和服务，维护消费者的知情权、选择权等合法权益。二、垄断协议（一）横向垄断协议1.定义：汽车行业经营者之间达成的排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。2.禁止情形固定或者变更商品价格，包括整车及零部件价格。例如，多家汽车生产企业约定统一提高某款车型的销售价格。限制商品的生产数量或者销售数量，如通过协议限制某一地区的汽车产量或销量。分割销售市场或者原材料采购市场，比如划分不同区域的销售范围，或者联合控制原材料采购渠道。限制购买新技术、新设备或者限制开发新技术、新产品，阻碍行业技术进步。联合抵制交易，共同拒绝与特定的经销商、供应商进行交易。3.豁免条件：经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本办法关于横向垄断协议的规定：为改进技术、研究开发新产品的。例如，汽车企业为共同研发新能源汽车技术而进行的合作协议。为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的。为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的。为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的。因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的。为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的。法律和国务院规定的其他情形。（二）纵向垄断协议1.定义：汽车行业经营者与交易相对人达成的排除、限制竞争的协议、决定或者其他协同行为。2.禁止情形固定向第三人转售商品的价格，如汽车生产企业限定经销商向消费者转售汽车的价格。限定向第三人转售商品的最低价格，防止经销商之间的价格竞争。3.豁免条件：经营者能够证明所达成的协议属于下列情形之一的，不适用本办法关于纵向垄断协议的规定：为改进技术、研究开发新产品的。为提高产品质量、降低成本、增进效率，统一产品规格、标准或者实行专业化分工的。为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的。为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的。因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的。为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的。法律和国务院规定的其他情形。三、滥用市场支配地位（一）市场支配地位的认定1.认定因素该经营者在相关市场的市场份额。通过市场份额的计算，判断经营者在汽车市场中的地位。相关市场竞争状况。包括市场集中度、进入壁垒、产品差异化程度等。该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力。例如，是否能够控制关键零部件的供应渠道。该经营者的财力和技术条件。雄厚的财力和先进的技术有助于维持市场支配地位。其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度。如经销商对某一汽车品牌的依赖程度。其他经营者进入相关市场的难易程度。新进入者面临的障碍大小。与认定该经营者市场支配地位有关的其他因素。2.推定情形：有下列情形之一的，可以推定经营者具有市场支配地位：一个经营者在相关市场的市场份额达到二分之一的。两个经营者在相关市场的市场份额合计达到三分之二的。三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。（二）滥用市场支配地位的行为1.以不公平的高价销售商品或者以不公平的低价购买商品：汽车生产企业利用其市场支配地位，过高定价销售汽车，或者过低价格挤压零部件供应商利润。2.没有正当理由，以低于成本的价格销售商品：为排挤竞争对手，在短期内以低于成本的价格销售汽车。3.没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易：拒绝向某些经销商供货，或者拒绝与特定零部件供应商合作。4.没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能与其指定的经营者进行交易：强制经销商只能销售本企业品牌汽车，或者限定零部件采购渠道。5.没有正当理由搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的交易条件：在销售汽车时，强制搭售不必要的保险、装饰等产品。6.没有正当理由，对条件相同的交易相对人在交易价格等交易条件上实行差别待遇：对不同地区、不同规模的经销商给予不同的价格折扣、供货数量等。四、经营者集中（一）申报标准1.参与集中的所有经营者上一会计年度在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。2.参与集中的所有经营者上一会计年度在中国境内的营业额合计超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在中国境内的营业额均超过4亿元人民币。（二）申报程序1.经营者应当在实施集中前向国务院反垄断执法机构申报，未申报的不得实施集中。2.申报应当提交下列文件、资料：申报书。集中对相关市场竞争状况影响的说明。集中协议。参与集中的经营者经会计师事务所审计的上一会计年度财务会计报告。国务院反垄断执法机构规定的其他文件、资料。3.申报书应当载明参与集中的经营者的名称、住所、经营范围、预定实施集中的日期和国务院反垄断执法机构规定的其他事项。（三）审查程序1.国务院反垄断执法机构应当自收到经营者提交的符合规定的文件、资料之日起30日内，对申报的经营者集中进行初步审查，作出是否实施进一步审查的决定，并书面通知经营者。国务院反垄断执法机构作出决定前，经营者不得实施集中。2.国务院反垄断执法机构决定实施进一步审查的，应当自决定之日起90日内审查完毕，作出是否禁止经营者集中的决定，并书面通知经营者。作出禁止经营者集中的决定，应当说明理由。审查期间，经营者不得实施集中。3.有下列情形之一的，国务院反垄断执法机构经书面通知经营者，可以延长前款规定的审查期限，但最长不得超过60日：经营者同意延长审查期限的。经营者提交的文件、资料不准确，需要进一步核实的。经营者申报后有关情况发生重大变化的。4.国务院反垄断执法机构作出禁止经营者集中的决定，应当说明理由。经营者对国务院反垄断执法机构作出的禁止集中决定不服的，可以先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。五、法律责任（一）民事责任经营者实施垄断行为，给他人造成损失的，依法承担民事赔偿责任。（二）行政责任1.经营者违反本办法规定，达成并实施垄断协议的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款；尚未实施所达成的垄断协议的，可以处五十万元以下的罚款。2.经营者滥用市场支配地位的，由反垄断执法机构责令停止违法行为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下的罚款。3.经营者违反本办法规定实施集中的，由国务院反垄断执法机构责令停止实施集中、限期处分股份或者资产、限期转让营业以及采取其他必要措施恢复到集中前的状态，可以处五十万元以下的罚款。4.行业协会违反本办法规定，组织本行业的经营者达成垄断协议的，反垄断执法机构可以处五十万元以下的罚款；情节严重的，社会团体登记管理机关可以依法撤销登记。（三）刑事责任经营者实施垄断行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、执法与监督（一）执法机构国务院反垄断执法机构负责依法查处汽车行业的垄断行为。国务院反垄断执法机构根据工作需要，可以授权省、自治区、直辖市人民政府相应的机构，依照本办法规定负责有关反垄断执法工作。（二）监督机制1.建立社会监督机制，鼓励消费者、行业协会、新闻媒体等