政扶贫资金管理办法

政扶贫资金管理办法一、总则（一）目的与依据本办法旨在加强政府扶贫资金的管理，提高资金使用效益，确保扶贫资金精准用于贫困地区和贫困人口，助力脱贫攻坚目标的实现。依据国家有关法律法规、财政管理制度以及扶贫工作相关政策制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级政府安排的用于扶贫开发项目的各类资金，包括但不限于财政专项扶贫资金、行业扶贫资金、社会扶贫捐赠资金等。（三）基本原则1.精准使用原则：扶贫资金应瞄准贫困地区和贫困人口，根据贫困程度和实际需求，精准安排项目和资金，确保资金直接惠及贫困对象。2.专款专用原则：扶贫资金必须专款专用，严格按照规定的用途使用，不得挪作他用。3.公开透明原则：扶贫资金的分配、使用和管理应公开透明，接受社会监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。4.绩效导向原则：建立健全扶贫资金绩效评价制度，强化资金使用的绩效管理，提高资金使用效益。二、资金预算与分配（一）预算编制1.各级政府应根据本地区扶贫工作目标和任务，结合上一年度扶贫资金使用情况，科学合理编制年度扶贫资金预算。2.扶贫资金预算应明确资金来源、用途、金额等内容，并按照规定程序报经批准。（二）资金分配1.扶贫资金应根据贫困程度、贫困人口数量、扶贫项目需求等因素，按照公平、公正、公开的原则进行分配。2.建立健全扶贫资金分配机制，采用因素法、项目法等科学合理的方式分配资金，确保资金分配与扶贫成效挂钩。3.对重点扶贫项目和贫困地区，应给予优先支持，确保扶贫资金向深度贫困地区倾斜。三、资金使用（一）使用范围扶贫资金主要用于以下方面：1.产业扶贫：支持贫困地区发展特色产业，包括种植业、养殖业、农产品加工业、乡村旅游业等，带动贫困人口增收致富。2.就业扶贫：开展职业技能培训，促进贫困劳动力转移就业，支持扶贫车间、就业基地建设等。3.易地扶贫搬迁：用于易地扶贫搬迁安置点的基础设施建设、住房建设、配套产业发展等。4.教育扶贫：资助贫困家庭学生上学，改善贫困地区学校办学条件等。5.健康扶贫：提高贫困人口医疗保障水平，支持贫困地区医疗卫生机构建设等。6.农村基础设施建设：改善贫困地区水、电、路、气、通信等基础设施条件。7.生态扶贫：支持贫困地区生态保护与修复，发展生态产业，实现生态与经济双赢。8.兜底保障：对无劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困人口给予兜底保障。（二）项目实施1.扶贫项目实施单位应按照项目管理要求，编制项目实施方案，明确项目目标、内容、实施步骤、资金预算等，并报相关部门审批。2.项目实施单位应严格按照项目实施方案组织实施项目，确保项目质量和进度。在项目实施过程中，如需变更项目内容或调整资金预算，应按照规定程序报经批准。3.建立健全扶贫项目公示公告制度，在项目实施前、实施过程中、实施后，应将项目相关信息向社会公开，接受群众监督。（三）资金支付1.扶贫资金支付应严格按照财政国库管理制度有关规定执行，实行国库集中支付或报账制管理。2.项目实施单位应根据项目进度和合同约定，及时申请资金支付。财政部门应加强对资金支付的审核，确保资金支付合规、安全、有效。3.严禁以任何形式挤占、挪用、套取扶贫资金，严禁通过虚假交易、虚构项目等手段骗取扶贫资金。四、资金监管（一）监管职责1.财政部门负责扶贫资金的预算管理、资金拨付、监督检查等工作。2.扶贫部门负责扶贫项目的规划、组织实施、监督管理等工作。3.审计部门负责对扶贫资金的审计监督，依法查处违法违规行为。4.其他相关部门按照各自职责，做好扶贫资金的监管工作。（二）监督检查1.建立健全扶贫资金监督检查制度，定期或不定期对扶贫资金的分配、使用和管理情况进行检查。2.监督检查内容包括资金使用是否符合规定用途、项目实施是否符合要求、资金支付是否合规、信息公开是否及时准确等。3.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知，要求相关单位限期整改。整改到位后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。（三）绩效评价1.建立扶贫资金绩效评价制度，对扶贫资金的使用效益进行全面评价。绩效评价内容包括资金投入、项目产出、经济效益、社会效益、生态效益等方面。2.绩效评价结果应作为扶贫资金分配、项目调整和改进管理的重要依据。对绩效评价结果好的地区和项目，给予表彰和奖励；对绩效评价结果差的地区和项目，减少资金安排或暂停项目实施，并追究相关人员责任。五、风险管理（一）风险识别1.对扶贫资金管理过程中可能存在的风险进行全面识别，包括政策风险、资金风险、项目风险、管理风险等。2.分析风险产生的原因和可能造成的影响，为制定风险应对措施提供依据。（二）风险评估1.采用科学合理的方法对识别出的风险进行评估，确定风险的等级和可能性。2.根据风险评估结果，制定相应的风险应对策略，优先处理高风险事项。（三）风险应对1.针对不同类型的风险，采取相应的应对措施。如加强政策研究，及时调整扶贫政策，降低政策风险；建立健全资金管理制度，加强资金监管，防范资金风险；加强项目前期论证和管理，提高项目质量，减少项目风险；加强内部管理，提高人员素质，降低管理风险等。2.定期对风险应对措施的执行情况进行检查和评估，及时调整和完善风险应对策略，确保风险得到有效控制。六、信息公开与档案管理（一）信息公开1.建立扶贫资金信息公开制度，及时、准确、全面地公开扶贫资金的相关信息。2.公开内容包括资金政策、分配结果、使用情况、绩效评价结果等，接受社会监督。3.信息公开应通过政府网站、新闻媒体、政务公开栏等多种渠道进行，方便群众查询和监督。（二）档案管理1.建立健全扶贫资金档案管理制度，对扶贫资金管理过程中形成的各类文件、资料、凭证等进行分类整理、归档保存。2.档案内容应包括资金预算文件、分配方案、项目实施方案、资金拨付凭证、项目验收报告、绩效评价报告等。3.档案管理应做到规范、完整、安全，便于查阅和利用。七、责任追究（一）责任界定1.对在扶贫资金管理过程中存在违法违规行为的单位和个人，依法依规追究责任。2.明确各部门、各岗位在扶贫资金管理中的职责，对因工作不力、失职渎职等导致扶贫资金出现问题的，追究相关人员责任。（二）责任追究方式1.责任追究方式包括责令改正、通报批评、追回资金、暂停项目实施、取消项目资格、给予行政处分、依法追究刑事责任等。2.对违法违规行为情节较轻的，给予责令改正