水利河道新管理办法

水利河道新管理办法一、总则（一）目的为加强水利河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源、水域、水生态环境，发挥水利河道的综合效益，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内水利河道的规划、建设、保护、治理及相关管理活动。本办法所称水利河道，包括河流、湖泊、人工水道、行洪区、蓄滞洪区、防洪保护区等水域及其配套设施。（三）基本原则1.统一管理原则实行水利河道统一管理体制，明确管理职责，确保河道管理工作的有效开展。由水行政主管部门负责本行政区域内水利河道的统一管理和监督，其他有关部门按照各自职责，协同做好水利河道管理相关工作。2.安全第一原则把保障河道行洪安全放在首位，加强河道工程建设与维护，确保河道行洪畅通，防止洪水灾害发生，保障人民生命财产安全。3.生态保护原则遵循自然规律，注重保护河道生态环境，维护河道生态系统平衡，实现水资源的可持续利用。在河道管理中，充分考虑生态用水需求，保护水生生物栖息地，促进水生态修复。4.综合利用原则统筹兼顾防洪、供水、灌溉、发电、航运、生态等功能，合理开发利用水利河道资源，发挥水利河道的综合效益，促进经济社会与生态环境协调发展。二、管理职责（一）水行政主管部门职责1.贯彻执行国家和地方有关水利河道管理的法律法规和方针政策，组织实施本办法。2.负责编制水利河道的综合规划和专项规划，经批准后组织实施。3.负责水利河道的建设、管理和保护工作，组织开展河道工程建设、维修养护、清淤疏浚等工作，确保河道工程设施完好和行洪安全。4.负责河道水资源的统一管理和调配，实施取水许可制度，监督节约用水，保护水资源。5.负责河道水域及其岸线的管理和保护，划定河道管理范围和保护范围，制止和查处违法占用河道水域及其岸线的行为。6.负责河道水生态环境的保护和管理，组织开展水生态修复工程，监督河道水质，防治水污染。7.负责河道防汛抗旱工作，制定防汛抗旱预案，组织防汛抢险队伍，储备防汛物资，确保河道安全度汛。8.负责河道管理范围内建设项目的审查和监督管理，按照规定权限审批涉河建设项目，对建设项目的施工方案进行审核，监督建设项目对河道工程设施和水生态环境的影响。9.负责河道采砂的管理和监督，制定河道采砂规划和年度采砂计划，发放河道采砂许可证，查处违法采砂行为。10.负责水利河道管理的行政执法工作，依法查处违反水利河道管理法律法规的行为，维护河道管理秩序。（二）其他有关部门职责1.发展改革部门负责水利河道建设项目的立项审批，会同有关部门做好水利河道规划与国民经济和社会发展规划的衔接。2.财政部门负责安排水利河道建设、管理和维护所需资金，加强资金监管，确保资金使用安全和效益。3.自然资源部门负责协调水利河道管理范围和保护范围的划定工作，在编制土地利用总体规划和相关专项规划时，充分考虑水利河道管理的要求，保障河道管理和保护用地。4.生态环境部门负责河道水污染防治的监督管理，加强对河道水质的监测和评价，查处违法排污行为，确保河道水质达标。5.住房城乡建设部门负责城市规划区内河道及其附属设施的建设和管理，配合水行政主管部门做好城市防洪工作。6.交通运输部门负责河道航运的行业管理，配合水行政主管部门做好河道通航设施的建设和维护，保障河道通航安全。7.农业农村部门负责指导农业生产中与水利河道相关的灌溉、排水等工作，配合水行政主管部门做好河道周边农业面源污染防治工作。8.林业部门负责河道两岸及周边林业生态建设和保护，配合水行政主管部门做好河道生态修复中的绿化工作。（三）乡镇人民政府职责1.负责本辖区内水利河道的日常巡查和保护工作，及时发现和制止各类破坏河道的行为，并向水行政主管部门报告。2.配合水行政主管部门做好本辖区内河道工程建设、维修养护、清淤疏浚等工作，组织发动群众参与河道管理和保护。3.协助水行政主管部门做好本辖区内河道防汛抗旱工作，组织落实防汛抗旱措施，保障人民群众生命财产安全。4.配合有关部门做好本辖区内河道水生态环境的保护和治理工作，引导群众树立环保意识，共同维护河道生态环境。三、规划与建设管理（一）规划编制1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，编制本行政区域内水利河道的综合规划和专项规划。水利河道规划应当包括河道的功能定位、保护目标、治理措施、开发利用等内容。2.水利河道规划编制应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。规划经批准后，应当严格执行，不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报经批准。（二）建设项目管理1.在水利河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照规定报水行政主管部门审查同意，并按照有关法律法规办理相关手续。2.水行政主管部门在审查涉河建设项目时，应当对建设项目的位置、规模、结构形式、施工方案等进行严格审查，确保建设项目符合河道防洪、水资源保护、水生态环境等要求。建设项目对河道工程设施造成影响的，建设单位应当采取相应的补救措施。3.涉河建设项目应当按照批准的方案进行建设，施工过程中应当采取有效的防护措施，保护河道工程设施和水生态环境。建设项目竣工后，建设单位应当及时组织验收，并报水行政主管部门备案。经验收合格的，方可投入使用。四、河道保护与治理（一）河道管理范围划定1.水行政主管部门应当按照国家和地方有关规定，划定水利河道的管理范围和保护范围，并向社会公告。2.河道管理范围包括河道水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、两岸堤防及护堤地。有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区和堤防及护堤地；无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道保护范围为管理范围外延一定宽度的区域，具体宽度由水行政主管部门根据河道等级、保护要求等因素确定。（二）河道保护措施1.禁止任何单位和个人在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。2.在河道管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准：采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；爆破、钻探、挖筑鱼塘；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。3.水行政主管部门应当加强对河道管理范围内各类活动的监督检查，及时发现和制止违法行为，确保河道安全。对违反河道保护规定的行为，依法予以处罚。（三）河道治理1.水行政主管部门应当按照河道规划和防洪要求，组织开展河道治理工作，包括河道清淤疏浚、堤防加固、河道整治等。河道治理应当注重生态保护，采用生态护坡、生态护岸等技术措施，改善河道生态环境。2.鼓励社会力量参与河道治理和保护。对社会资本参与河道治理项目的，水行政主管部门应当给予政策支持，并按照有关规定进行监管。3.加强河道水质监测和治理，水行政主管部门应当会同生态环境等部门，建立健全河道水质监测体系，及时掌握河道水质状况。对河道水污染问题，应当按照职责分工，依法进行治理，确保河道水质达标。五、防汛抗旱管理（一）防汛抗旱责任制1.实行防汛抗旱行政首长负责制，各级人民政府主要负责人是本行政区域防汛抗旱工作的第一责任人，对防汛抗旱工作负总责。2.水行政主管部门及其他有关部门应当按照职责分工，落实防汛抗旱责任，明确防汛抗旱工作任务和措施。3.各防汛抗旱指挥机构成员单位应当按照防汛抗旱应急预案的要求，履行职责，密切配合，共同做好防汛抗旱工作。（二）防汛抗旱预案1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据流域防洪规划和本地区实际情况，编制防汛抗旱应急预案，报本级人民政府批准后实施。防汛抗旱应急预案应当包括组织指挥体系、预警与响应机制、抢险救援措施、物资保障等内容。2.各有关部门、单位和乡镇人民政府应当根据防汛抗旱应急预案，制定本部门、本单位和本辖区的防汛抗旱应急方案，并报上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构备案。3.防汛抗旱应急预案应当定期修订和完善，确保其科学性、实用性和可操作性。（三）防汛物资与队伍1.各级人民政府应当按照防汛抗旱应急预案的要求，储备足够的防汛抢险物资，如砂石、木材、编织袋、救生衣等，并建立健全防汛物资管理制度，确保物资完好、存放安全、调运及时。2.水行政主管部门应当组织建立防汛抢险队伍，包括专业抢险队伍和群众抢险队伍。专业抢险队伍应当具备专业技能和应急处置能力，定期进行培训和演练；群众抢险队伍应当组织发动群众参与，进行必要的培训和演练，提高防汛抢险能力。3.鼓励和支持社会力量参与防汛抗旱工作，对参与防汛抗旱的社会力量，应当给予必要的指导和帮助。（四）防汛抗旱调度1.水行政主管部门应当按照防汛抗旱应急预案和相关调度规程，做好河道洪水调度和水资源调配工作。在汛期，应当严格执行防汛指挥机构的调度指令，确保河道行洪安全。2.当河道水位超过警戒水位或者出现其他紧急情况时，防汛指挥机构应当及时启动防汛应急响应，采取相应的防汛抢险措施，组织人员转移避险，保障人民生命财产安全。3.在抗旱期间，水行政主管部门应当根据水资源状况和用水需求，科学调配水资源，优先保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业和生态用水，确保抗旱工作顺利进行。六、河道采砂管理（一）采砂规划与计划1.水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道河势稳定、防洪安全、水生态保护等要求，编制河道采砂规划，报本级人民政府批准后实施。河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期等内容。2.水行政主管部门应当根据河道采砂规划，制定年度采砂计划，并向社会公布。年度采砂计划应当包括采砂地点、采砂量、采砂期限等内容。3.河道采砂规划和年度采砂计划一经批准，必须严格执行。确需调整的，应当按照原审批程序报经批准。（二）采砂许可1.在河道管理范围内从事采砂活动，必须依法取得河道采砂许可证。申请河道采砂许可证的单位和个人，应当向水行政主管部门提交相关材料，经审查符合条件的，水行政主管部门应当依法予以许可，并发放河道采砂许可证。2.河道采砂许可证应当载明采砂单位或者个人的名称、采砂地点、采砂期限、采砂范围、采砂量等内容。采砂单位或者个人应当按照河道采砂许可证规定的内容进行采砂活动，不得擅自改变。3.禁止涂改、倒卖、出租、出借或者以其他方式转让河道采砂许可证。（三）采砂管理措施1.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂监管制度，定期对采砂现场进行巡查，及时发现和制止违法采砂行为。2.采砂单位或者个人应当按照规定缴纳河道采砂管理费，专项用于河道采砂管理和河道整治等工作。3.采砂作业应当符合河道采砂规划和相关技术规范要求，采取有效的安全防护措施，确保采砂作业安全。采砂结束后，采砂单位或者个人应当及时清理采砂现场，平整河道，恢复河道原貌。4.禁止在禁采区、禁采期从事采砂活动。对违反河道采砂管理规定的行为，依法予以处罚。情节严重的，吊销河道采砂许可证，并依法追究刑事责任。七、监督检查与执法（一）监督检查制度1.水行政主管部门应当建立健全水利河道监督检查制度，定期对河道管理范围内的建设项目、采砂活动、水生态环境等进行监督检查。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝或者阻碍监督检查。3.水行政主管部门应当对监督检查中发现的问题，及时下达整改通知书，责令限期整改。被检查单位和个人应当按照整改通知书的要求，认真落实整改措施，及时消除安全隐患，恢复河道原状。（二）执法协作机制1.水行政主管部门应当加强与公安、自然资源、生态环境、交通运输等部门的协作配合，建立健全执法协作机制，共同打击各类破坏水利河道的违法行为。2.对涉及多个部门的水利河道违法行为，由水行政主管部门牵头，组织相关部门进行联合执法，依法予以查处。3.加强行政执法与刑事司法的衔接，对涉嫌犯罪的水利河道违法行为，水行政主管部门应当及时移送公安机关依法处理，公安机关应当依法予以立案侦查，追究刑事责任。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，水行政主管部门或者其他有关部门应当依法予以查处。查处违法行为应当以事