枝江市违建管理办法

枝江市违建管理办法一、总则（一）目的与依据为加强枝江市城乡规划管理，规范城乡建设秩序，有效遏制违法建设行为，保障城乡规划的顺利实施，根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于枝江市行政区域内城乡规划区范围内违法建设的预防、认定、查处及相关管理活动。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依照法律法规规定，对违法建设行为进行认定和处理，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.预防为主原则：强化宣传教育，增强公众规划意识，建立健全违法建设防控机制，从源头上预防违法建设行为的发生。3.属地管理原则：违法建设查处工作实行属地管理，各镇（街道）负责本辖区内违法建设的日常巡查、制止和报告等工作，承担违法建设查处的主体责任。4.部门协作原则：市规划、城管、国土、住建、公安、水利、环保等相关部门按照各自职责，密切配合，协同做好违法建设查处工作。二、违法建设的定义与认定（一）违法建设的定义本办法所称违法建设，是指未经城乡规划主管部门批准，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为。包括下列情形：1.未依法取得规划许可擅自新建、改建、扩建建筑物、构筑物及其他设施的；2.超过建设工程规划许可证确定的建筑面积、建筑高度、建筑层数等规划条件进行建设的；3.改变建设工程规划许可证确定的房屋用途、建筑功能等内容进行建设的；4.未按照建设工程规划许可证确定的位置、范围等进行建设的；5.临时建设工程超过批准期限不拆除的；6.其他违反城乡规划法律法规的建设行为。（二）违法建设的认定程序1.发现违法建设线索后，镇（街道）或相关部门应及时进行现场勘查，制作勘查笔录，收集相关证据材料，包括建设工程的位置、面积、层数、结构、用途等情况，以及建设工程的规划许可、施工许可等审批文件。2.城乡规划主管部门根据现场勘查情况和收集的证据材料，对照城乡规划法律法规和相关规划，对违法建设进行认定。认定结果应以书面形式告知建设单位或个人，并说明认定依据和理由。3.建设单位或个人对违法建设认定结果有异议的，可以在接到认定通知之日起[X]个工作日内，向城乡规划主管部门提出书面陈述、申辩意见。城乡规划主管部门应在收到陈述、申辩意见之日起[X]个工作日内进行复核，并将复核结果书面告知建设单位或个人。三、违法建设的预防（一）宣传教育1.市、镇（街道）人民政府应加强城乡规划法律法规和政策的宣传教育，通过多种形式，广泛宣传违法建设的危害，提高公众的规划意识和法律意识。2.城乡规划主管部门应定期组织开展规划法律法规培训，对镇（街道）工作人员、建设单位和个人进行培训，使其熟悉规划审批程序和要求，增强依法建设的自觉性。（二）规划公示1.城乡规划主管部门应在建设项目选址、规划方案审批等环节，依法进行公示，广泛征求社会公众意见，接受社会监督。2.建设单位应在施工现场显著位置设置建设工程规划许可证、建设工程设计方案总平面图等规划许可文件，接受公众查询和监督。（三）巡查防控1.各镇（街道）应建立健全违法建设巡查防控机制，明确巡查责任人员和巡查范围，定期开展巡查工作。巡查人员应配备必要的巡查设备，及时发现和制止违法建设行为。2.镇（街道）应建立违法建设举报制度，公布举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励公众对违法建设行为进行举报。对举报属实的，应给予举报人适当奖励。3.城乡规划主管部门、城管执法部门等相关部门应加强对镇（街道）违法建设巡查防控工作的指导和监督，定期对巡查防控工作进行检查和考核。四、违法建设的查处（一）查处主体与职责分工1.城乡规划主管部门负责对违法建设行为进行认定，并依法作出责令停止建设、限期拆除等行政处罚决定。2.城管执法部门负责对违法建设行为进行查处，组织实施拆除违法建设工作。对应当拆除的违法建设，城管执法部门可以依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。3.国土部门负责对违法占地建设行为进行查处，依法责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并可以依法处以罚款。4.住建部门负责对未取得施工许可进行建设的行为进行查处，依法责令停止施工，限期改正，并可以依法处以罚款。5.公安部门负责维护违法建设查处现场秩序，依法处理阻碍执法人员依法执行职务等违法行为。对构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.水利、环保等其他相关部门按照各自职责，依法对涉及本部门管理事项的违法建设行为进行查处。（二）查处程序1.立案：城乡规划主管部门、城管执法部门等相关部门在发现违法建设行为后，应及时进行立案调查。立案时应填写立案审批表，注明案件来源、当事人基本情况、违法建设基本情况等内容，并附相关证据材料。2.调查取证：立案后，相关部门应及时组织调查取证，收集与违法建设有关的证据材料。调查取证人员不得少于两人，并应向当事人出示执法证件。调查取证可以采取询问当事人、现场勘查、拍照、录像、查阅资料等方式进行。3.告知与听证：在作出行政处罚决定前，相关部门应依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，相关部门应依法组织听证。听证程序按照有关法律法规规定执行。4.处罚决定：经调查取证，事实清楚、证据确凿的，相关部门应依法作出行政处罚决定。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚内容、履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。5.送达与执行：行政处罚决定书应依法送达当事人。当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人逾期不履行的，相关部门可以依法申请人民法院强制执行。（三）强制拆除1.对依法应当拆除的违法建设，当事人在规定的期限内未自行拆除的，城管执法部门可以依法组织强制拆除。2.强制拆除违法建设前，城管执法部门应依法履行催告程序，告知当事人履行义务的期限、方式以及当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人提出陈述、申辩意见的，城管执法部门应进行复核。当事人无正当理由逾期不拆除的，城管执法部门可以依法作出强制拆除决定，并予以公告。3.强制拆除违法建设时，城管执法部门应通知当事人到场，并邀请有关人员见证。对违法建设内的财物，当事人应在通知的期限内自行清理。当事人逾期不清理的，城管执法部门可以依法进行登记保存，并妥善保管。对不易保存的财物，可以依法进行变卖，并将变卖所得款项予以保存。4.强制拆除违法建设不得损害当事人的合法权益。因强制拆除造成当事人合法权益损失的，应当依法予以赔偿。五、法律责任（一）对违法建设单位或个人的处罚1.对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价[X]%以上[X]%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价[X]%以下的罚款。2.对超过建设工程规划许可证确定的建筑面积、建筑高度、建筑层数等规划条件进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价[X]%以上[X]%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价[X]%以下的罚款。3.对改变建设工程规划许可证确定的房屋用途、建筑功能等内容进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价[X]%以上[X]%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价[X]%以下的罚款。4.对未按照建设工程规划许可证确定的位置、范围等进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价[X]%以上[X]%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价[X]%以下的罚款。5.对临时建设工程超过批准期限不拆除的，由城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价[X]%以下的罚款。（二）对相关责任人员的处罚1.对为违法建设提供虚假材料、协助违法