普洱市噪音管理办法

普洱市噪音管理办法一、总则（一）目的与依据为加强普洱市噪音污染防治，保障居民的生活环境质量，维护公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于普洱市行政区域内噪音污染的防治与管理。本办法所称噪音，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。（三）基本原则噪音管理遵循预防为主、防治结合、公众参与、损害担责的原则。各单位和个人应当采取有效措施，减少噪音排放，共同营造安静的生活环境。（四）职责分工1.环保部门：负责对全市噪音污染防治工作实施统一监督管理，制定噪音污染防治规划和相关政策，组织开展噪音监测，查处噪音污染违法行为。2.公安部门：负责对社会生活噪音中涉及违反治安管理规定的行为进行查处，维护社会生活环境秩序。对在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的行为进行管理。3.住建部门：负责对建筑施工噪音污染防治实施监督管理，督促建设单位、施工单位采取有效措施控制施工噪音，规范施工行为。4.交通运输部门：负责对交通运输噪音污染防治实施监督管理，加强对机动车、船舶等交通运输工具的管理，减少交通噪音排放。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好噪音污染防治工作。二、噪音分类管理（一）工业噪音管理1.新建项目要求新建、改建、扩建的工业企业和项目，应当合理选址、规划和布局，采用先进的生产工艺和低噪音设备，配套建设有效的噪音污染防治设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。2.现有企业治理已建成的工业企业，其噪音排放超过国家规定的环境噪音排放标准的，应当采取有效措施进行治理，确保达标排放。对噪音污染严重的企业，环保部门应当责令其限期治理；逾期未完成治理任务的，依法予以处罚。3.监测与监管环保部门应当定期对工业企业的噪音排放进行监测，建立健全工业企业噪音排放档案。工业企业应当按照规定向环保部门申报本单位的噪音排放情况和防治措施，并接受环保部门的监督检查。（二）建筑施工噪音管理1.施工许可与公告建设单位在取得施工许可证后，应当在施工现场显著位置公告施工期限、施工单位、项目负责人及联系电话、投诉渠道等信息。施工单位应当制定噪音污染防治方案，明确防治措施、施工时间安排等内容，并报住建部门备案。2.噪音控制措施施工单位应当合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行产生噪音污染的施工作业。因工艺要求或者特殊需要必须连续施工作业的，应当取得住建部门的证明，并提前三日公告附近居民。施工单位应当采取有效的降噪措施，如设置隔音屏障、使用低噪音设备、合理安排施工工序等，减少施工噪音对周围环境的影响。3.夜间施工限制在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。4.监督检查住建部门应当加强对建筑施工工地的日常监督检查，对违反本办法规定的施工单位，依法予以处罚。环保部门应当对建筑施工噪音排放进行监测，对超标排放的施工单位，责令其限期整改；情节严重的，依法予以处罚。（三）交通运输噪音管理1.机动车噪音管理公安部门应当加强对机动车的管理，严格执行机动车定期检验制度，确保机动车的消声器和喇叭等设备完好有效。禁止机动车在城市市区范围内使用高音喇叭或者其他高噪音设备。对违反规定的，依法予以处罚。2.船舶噪音管理交通运输部门应当加强对船舶的管理，控制船舶在市区内河航道等区域的噪音排放。船舶应当按照规定配备有效的降噪设备，并保持正常运行。对违反规定的船舶，依法予以处罚。3.交通设施噪音管理新建、改建、扩建经过噪声敏感建筑物集中区域的高速公路、城市高架、轻轨道路等交通设施，应当设置隔音屏障或者采取其他有效的降噪措施。在已有的交通设施两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪音影响的措施。（四）社会生活噪音管理1.商业经营活动噪音管理商业经营活动中使用的空调器、冷却塔、风机、发电机、水泵、变压器等设备，其边界噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪音的方法招揽顾客。2.文化娱乐场所噪音管理文化娱乐场所的边界噪声不得超过国家规定的环境噪声排放标准，不得干扰他人正常生活。文化娱乐场所应当合理安排营业时间，避免在居民休息时间进行高噪音的营业活动。对违反规定的，由公安部门依法予以处罚。3.家庭室内娱乐活动噪音管理居民在家庭室内进行娱乐活动时，应当控制音量，避免对周围居民造成噪音干扰。禁止在居民住宅区内使用高音广播喇叭、音响器材等进行集会、聚会等活动，影响他人正常生活。4.其他社会生活噪音管理在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定，保持周围环境的安静。禁止在学校、医院、机关、科研单位等噪声敏感建筑物集中区域内进行产生高噪音的室内装修活动。在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。三、噪音监测与预警（一）监测体系建设1.监测网络布局环保部门应当会同相关部门，根据普洱市的地理环境、人口分布、功能区划等因素，科学合理地规划和建设噪音监测网络。在城市市区、工业园区、交通干线两侧、居民集中区等重点区域设置噪音监测点位，确保全面、准确地掌握全市噪音污染状况。2.监测设备与技术选用符合国家相关标准的噪音监测设备，定期进行校准和维护，确保监测数据的准确性和可靠性。采用先进的监测技术和方法，实现噪音监测的自动化、信息化和智能化，提高监测效率和水平。（二）监测频率与报告1.监测频率环保部门应当按照国家规定的监测频率，对各类噪音源进行定期监测。对重点区域和敏感时段，应当增加监测频次，及时掌握噪音污染动态。2.监测报告环保部门应当定期编制噪音监测报告，向社会公开噪音污染状况和防治工作进展情况。监测报告应当包括监测点位、监测时间、监测结果、超标情况分析等内容，并提出针对性的防治建议。（三）预警机制1.预警指标设定根据普洱市的环境特点和噪音污染防治目标，设定噪音预警指标。当噪音监测数据超过预警指标时，及时启动预警机制。2.预警级别划分预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。红色预警为最高级别，表明噪音污染严重，可能对公众健康和生活环境造成重大影响；橙色预警表示噪音污染较严重，需要采取紧急措施进行应对；黄色预警表示噪音污染有加重趋势，应当加强监测和防范；蓝色预警表示噪音污染处于正常波动范围，但仍需关注。3.预警发布与处置环保部门应当根据预警级别，及时发布预警信息，并通报相关部门和单位。相关部门和单位应当按照职责分工，迅速采取相应的处置措施，如加强对噪音源的监管、调整施工时间、限制交通流量等，降低噪音污染影响，确保环境安全。四、投诉与处理（一）投诉渠道1.设立投诉电话与邮箱环保部门应当设立专门的噪音污染投诉电话和邮箱，向社会公布，方便公众投诉举报。同时，在政府网站、微信公众号等平台上设置投诉入口，拓宽投诉渠道。2.现场投诉受理环保部门、公安部门等相关部门应当在办公场所设立投诉受理窗口，安排专人负责接待群众现场投诉，及时记录投诉内容，并告知投诉人处理流程和反馈时间。（二）投诉处理流程1.登记与交办接到投诉后，受理部门应当及时对投诉内容进行登记，包括投诉时间、投诉人姓名、联系方式、投诉事项、投诉地点等信息。根据投诉事项的性质和管辖范围，将投诉交办给相关责任部门进行处理。2.调查与取证责任部门接到交办的投诉后，应当立即组织人员进行调查核实。通过现场检查、监测、询问当事人等方式，收集相关证据，确定噪音污染事实和责任主体。3.处理与反馈责任部门根据调查结果，依法对噪音污染行为进行处理。对能够当场整改的，责令责任主体立即整改；对需要限期整改的，下达整改通知书，明确整改要求和期限。处理结果应当及时反馈给投诉人，并告知投诉人如对处理结果有异议的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。4.跟踪与复查责任部门应当对整改情况进行跟踪检查，确保责任主体按时完成整改任务。整改期限届满后，及时组织复查，对仍未达标的，依法予以进一步处罚。（三）投诉处理结果公开环保部门应当定期将噪音污染投诉处理结果向社会公开，接受公众监督。公开内容包括投诉事项、处理结果、责任主体等信息，增强噪音管理工作的透明度。五、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，工业企业未采取有效措施控制噪音排放，超过国家规定的环境噪音排放标准的。2.建筑施工单位未按照规定公告施工信息、未制定噪音污染防治方案、未采取降噪措施或者未取得证明擅自进行夜间连续施工作业的。3.交通运输工具违反规定使用高音喇叭或者其他高噪音设备，在禁止的区域和时间内行驶产生噪音污染的。4.商业经营活动、文化娱乐场所等违反规定产生高噪音，干扰他人正常生活的。5.其他违反本办法规定的噪音污染行为。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由环保部门、公安部门、住建部门等相关部门按照各自职责，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等法律法规的规定，责令改正，并处以罚款；