安置留成地管理办法

安置留成地管理办法总则制定目的为加强安置留成地的管理，规范安置留成地的开发、利用和处置行为，保障被安置人的合法权益，促进土地资源的合理配置和高效利用，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规和政策规定，结合实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本行政区域内安置留成地的规划、建设、经营、管理等活动。本办法所称安置留成地，是指在征收农村集体土地过程中，为保障被征地农民的长远生计，按照一定比例安排给农村集体经济组织用于发展生产、安置就业、改善生活的建设用地。管理原则安置留成地的管理应当遵循以下原则：1.依法依规原则。严格遵守国家和地方有关法律法规和政策规定，确保安置留成地的管理活动合法合规。2.规划引领原则。坚持规划先行，科学合理确定安置留成地的用途、布局和开发强度，保障安置留成地的开发建设与城乡规划相协调。3.权益保障原则。充分尊重和保障农村集体经济组织和被安置人的合法权益，确保安置留成地的收益合理分配和使用。4.集约高效原则。优化土地资源配置，提高安置留成地的利用效率，实现土地价值最大化。5.公开透明原则。加强安置留成地管理信息公开，保障公众知情权、参与权和监督权，确保管理活动公平、公正、公开。管理主体市、县（区）人民政府是安置留成地管理的责任主体，负责统筹协调安置留成地管理工作中的重大事项。自然资源、农业农村、住房城乡建设、财政、发展改革等有关部门按照各自职责，做好安置留成地的规划、审批、登记、监管等相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处负责本辖区内安置留成地的具体管理工作，指导农村集体经济组织做好安置留成地的开发、利用和经营管理。农村集体经济组织是安置留成地的所有权人，依法享有对安置留成地的经营、管理和收益权，负责组织实施安置留成地的开发建设和经营活动。规划管理规划编制安置留成地的规划应当纳入国土空间规划体系，与城乡总体规划、详细规划相衔接。自然资源主管部门应当会同农业农村、住房城乡建设等有关部门，根据当地经济社会发展规划、土地利用总体规划和城乡规划，结合被征地农村集体经济组织的实际需求，编制安置留成地专项规划，明确安置留成地的位置、面积、用途、开发强度等规划条件。安置留成地专项规划应当征求农村集体经济组织和被安置人的意见，并进行公示，公示期不得少于30日。经公示无异议或者异议不成立的，按照规定程序报市、县（区）人民政府批准后实施。规划调整安置留成地专项规划一经批准，不得擅自调整。因公共利益需要、国土空间规划调整等原因确需调整的，应当按照原审批程序报市、县（区）人民政府批准。调整安置留成地专项规划应当进行必要性、合理性和可行性论证，并征求农村集体经济组织和被安置人的意见，进行公示，公示期不得少于30日。经公示无异议或者异议不成立的，方可进行调整。规划实施农村集体经济组织应当按照安置留成地专项规划和规划条件，组织实施安置留成地的开发建设。在开发建设过程中，应当严格遵守城乡规划和相关建设标准，确保建设项目符合规划要求。自然资源主管部门应当加强对安置留成地开发建设的规划监管，对违反规划的行为依法进行查处。开发建设管理开发方式安置留成地的开发建设可以采取以下方式：1.农村集体经济组织自行开发建设。农村集体经济组织可以根据自身经济实力和发展需求，自行组织实施安置留成地的开发建设项目。2.合作开发建设。农村集体经济组织可以通过招标、拍卖、挂牌等方式，选择具有相应资质和实力的开发企业进行合作开发建设。合作开发应当签订合作开发协议，明确双方的权利和义务。3.委托开发建设。农村集体经济组织可以委托具有相应资质的开发企业或者其他单位进行开发建设。委托开发应当签订委托开发合同，明确委托事项、开发期限、开发费用等内容。项目审批农村集体经济组织实施安置留成地开发建设项目，应当按照国家和地方有关规定，办理项目立项、规划许可、用地审批、施工许可等相关审批手续。在办理项目审批手续时，相关部门应当简化审批程序，提高审批效率，为农村集体经济组织提供便利服务。建设管理安置留成地开发建设项目应当严格按照国家和地方有关工程建设标准和规范进行施工，确保工程质量和安全。建设单位应当依法组织工程招标，选择具有相应资质的施工企业和监理单位进行施工和监理。住房城乡建设主管部门应当加强对安置留成地开发建设项目的质量和安全监管，对违反工程建设标准和规范的行为依法进行查处。产权登记安置留成地开发建设项目竣工后，农村集体经济组织应当按照国家和地方有关规定，办理不动产权登记手续。不动产登记机构应当依法为农村集体经济组织办理不动产权证书，明确安置留成地的所有权和使用权归属。经营管理经营方式安置留成地的经营可以采取以下方式：1.自主经营。农村集体经济组织可以利用安置留成地建设商业用房、工业厂房、仓储设施等，自主开展经营活动。2.出租经营。农村集体经济组织可以将安置留成地或者地上建筑物、构筑物出租给他人使用，获取租金收益。3.入股经营。农村集体经济组织可以将安置留成地或者地上建筑物、构筑物作价入股，与其他单位或者个人共同开展经营活动，按照入股比例分享收益。收益分配安置留成地的经营收益应当归农村集体经济组织所有，主要用于发展集体经济、安置就业、改善农村基础设施和公共服务等方面。农村集体经济组织应当制定安置留成地经营收益分配方案，明确收益分配的原则、方式和比例，并经村民会议或者村民代表会议讨论通过后实施。安置留成地经营收益分配方案应当报乡（镇）人民政府、街道办事处备案。监督管理乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对农村集体经济组织安置留成地经营活动的监督管理，指导农村集体经济组织建立健全财务管理制度，规范收益分配行为。农村集体经济组织应当定期向村民公布安置留成地的经营情况和收益分配情况，接受村民的监督。权益保障被安置人权益保障被安置人对安置留成地享有相应的权益，农村集体经济组织应当保障被安置人的知情权、参与权和收益分配权。在安置留成地开发建设和经营管理过程中，农村集体经济组织应当充分征求被安置人的意见和建议，保障被安置人的合法权益不受侵害。被安置人有权按照规定参与安置留成地经营收益的分配，其收益分配权应当得到保障。农村集体经济组织权益保障农村集体经济组织对安置留成地依法享有所有权和经营管理权，任何单位和个人不得非法侵占、挪用、平调安置留成地及其收益。在安置留成地开发建设和经营管理过程中，相关部门应当依法保障农村集体经济组织的合法权益，为农村集体经济组织提供必要的支持和服务。监督检查监督主体市、县（区）人民政府应当加强对安置留成地管理工作的监督检查，建立健全监督检查机制。自然资源、农业农村、住房城乡建设、财政、发展改革等有关部门应当按照各自职责，加强对安置留成地规划、开发建设、经营管理等活动的监督检查。乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对本辖区内安置留成地管理工作的日常监督检查，及时发现和解决问题。监督内容监督检查的内容主要包括：1.安置留成地规划的编制、调整和实施情况。2.安置留成地开发建设项目的审批、建设和产权登记情况。3.安置留成地的经营方式、收益分配和财务管理情况。4.被安置人权益保障情况。5.其他与安置留成地管理有关的事项。责任追究对违反本办法规定，有下列行为之一的，依法追究相关单位和人员的责任：1.擅自调整安置留成地专项规划的。2.未