印刷业管理暂行办法

印刷业管理暂行办法一、总则（一）目的与宗旨为加强印刷业管理，维护印刷业市场秩序，促进印刷业健康发展，根据国家有关法律法规，制定本办法。本办法旨在规范印刷经营活动，保障印刷品质量，保护知识产权，确保印刷业在合法、有序的轨道上运行，满足社会对各类印刷品的需求。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内从事印刷经营活动的企业、单位和个人。印刷经营活动包括出版物印刷、包装装潢印刷品印刷和其他印刷品印刷。出版物印刷是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等印刷业务；包装装潢印刷品印刷是指商标标识、广告宣传品及作为产品包装装潢的纸、塑、铝、铁等的印刷业务；其他印刷品印刷是指文件、资料、图表、票证、证件、名片等印刷业务。（三）基本原则1.依法经营原则印刷企业、单位和个人必须遵守国家法律法规，依法取得印刷经营许可证，并在许可范围内从事经营活动。严禁无证经营、超范围经营等违法行为。2.质量第一原则印刷企业应建立健全质量管理体系，严格把控印刷品质量，确保印刷品符合国家相关标准和客户要求。从原材料采购、印刷工艺控制到成品检验，每个环节都要严格把关，保证印刷品的清晰度、色彩还原度、装订质量等达到较高水平。3.诚信经营原则印刷企业要诚实守信，遵守商业道德，履行合同约定，保障客户合法权益。不得进行虚假宣传、欺诈客户等行为，树立良好的企业形象和行业信誉。4.保护知识产权原则印刷企业必须严格遵守知识产权保护法律法规，不得印刷侵犯他人著作权、商标权、专利权等知识产权的印刷品。要建立健全知识产权管理制度，加强对员工的培训和教育，提高知识产权保护意识。二、印刷企业的设立与审批（一）设立条件1.有企业的名称、章程企业名称应符合法律法规规定，不得含有法律法规禁止使用的内容。章程应明确企业的宗旨、经营范围、组织架构、股东权利义务等事项，为企业的规范运营提供制度保障。2.有确定的业务范围企业应根据自身实际情况，明确从事出版物印刷、包装装潢印刷品印刷或其他印刷品印刷中的一项或多项业务范围。业务范围应与企业的设备、技术、人员等条件相适应。3.有适应业务范围需要的生产经营场所和必要的资金、设备等生产经营条件生产经营场所应符合环保、安全等要求，具备相应的面积和布局，以满足印刷生产的需要。资金应能够满足企业正常运营和发展的需求，设备应先进、适用，能够保证印刷品的质量和生产效率。4.有适应业务范围需要的组织机构和人员企业应建立健全组织机构，明确各部门职责和人员分工。从事印刷业务的人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉印刷工艺流程，经过培训并取得相关资格证书。5.有关法律、行政法规规定的其他条件如涉及特殊印刷业务，还需符合相关法律法规规定的特殊条件。例如，从事出版物印刷的企业，需具备出版物印刷资质审批所要求的其他条件。（二）审批程序1.申请申请人向所在地县级以上地方人民政府出版行政部门提出申请，并提交相关材料。申请材料应包括申请书、企业名称预先核准通知书、章程、经营场所证明、资金证明、设备清单、人员资质证明等。2.受理出版行政部门对申请人提交的申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，不予受理，并书面说明理由。3.审核出版行政部门对受理的申请进行审核，包括对申请材料的真实性、完整性进行核实，对企业的设立条件进行实地核查等。审核过程中，如发现申请材料存在问题或企业不符合设立条件，应要求申请人补充材料或进行整改。4.批准经审核符合条件的，出版行政部门作出批准决定，颁发印刷经营许可证；不符合条件的，作出不予批准的决定，并书面说明理由。（三）许可证管理1.许可证的有效期印刷经营许可证有效期为[X]年。有效期届满，需要延续的，印刷企业应在有效期届满[X]日前向原发证机关提出延续申请。2.许可证的变更与注销印刷企业变更名称、法定代表人、地址、经营范围等主要登记事项，或者终止印刷经营活动的，应当向原发证机关申请办理变更登记或注销登记手续。原发证机关应在规定时间内办理相关手续，并换发或收回印刷经营许可证。三、印刷经营活动管理（一）承接印刷品管理1.承接印刷品的要求印刷企业承接印刷品时，应要求委托印刷单位提供真实、合法的证明文件。证明文件应包括印刷品的名称、数量、规格、印刷用途、委托印刷单位的名称、地址、联系方式等信息。对于出版物印刷，还需提供出版单位的出版许可证等相关证明文件。2.验证制度印刷企业应对委托印刷单位提供的证明文件进行认真验证，核实其真实性、合法性和有效性。如发现证明文件存在问题或与实际情况不符，不得承接印刷业务。同时，印刷企业应建立承接印刷品验证记录档案，记录验证过程和结果，以备查阅。（二）印刷品内容管理1.禁止印刷的内容印刷企业不得印刷含有下列内容的印刷品：反对宪法确定的基本原则的；危害国家统一、主权和领土完整的；泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；宣扬邪教、迷信的；扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；危害社会公德或者民族优秀文化传统的；有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。2.印刷品内容审核对于出版物印刷，印刷企业应按照国家有关规定，对印刷品内容进行严格审核。审核人员应具备相应的专业知识和政治素质，对印刷品内容的合法性、真实性、准确性进行全面审查。未经审核或审核不合格的印刷品，不得印刷。对于包装装潢印刷品和其他印刷品，印刷企业也应根据相关法律法规和客户要求，对印刷品内容进行必要的审核，确保不出现违法违规内容。（三）印刷品质量控制1.质量管理制度印刷企业应建立健全印刷品质量管理制度，明确质量标准、质量控制流程和质量责任。从原材料采购环节开始，对纸张、油墨、版材等原材料进行严格检验，确保原材料质量符合要求。在印刷过程中，要严格控制印刷工艺参数，如印刷压力、印刷速度、油墨浓度等，保证印刷品的质量稳定性。同时，要加强对印刷设备的维护和保养，确保设备正常运行，减少因设备故障导致的质量问题。2.质量检验与检测印刷企业应设立专门的质量检验岗位，配备专业的质量检验人员，对印刷品进行逐批检验。检验内容包括印刷品的外观质量、尺寸规格、印刷质量、装订质量等。对于重要的印刷品或客户有特殊要求的印刷品，还应进行抽样检测，确保印刷品质量符合相关标准和客户要求。质量检验人员应填写质量检验记录，对检验结果进行详细记录，发现质量问题及时反馈并采取纠正措施。（四）印刷品标识管理1.标识要求印刷品应按照国家有关规定标明印刷企业的名称、地址、印刷经营许可证编号等信息。出版物印刷品还应标明出版单位的名称、地址、书号、刊号等信息。包装装潢印刷品和其他印刷品应根据产品特点和客户要求，标明必要的产品信息，如商标、产品名称、规格型号、生产日期等。2.标识位置与方式印刷品标识应清晰、醒目，易于识别。标识位置应符合相关标准和产品特点的要求，一般应在印刷品的显著位置标明。标识方式应采用印刷、粘贴、压印等牢固、持久的方式，确保标识信息不脱落、不褪色。四、知识产权保护（一）知识产权保护制度印刷企业应建立健全知识产权保护制度，加强对知识产权的管理和保护。制度应明确知识产权管理机构和人员职责，制定知识产权保护措施和应急预案。加强对员工的知识产权培训和教育，提高员工的知识产权保护意识，防止因员工疏忽或不当行为导致知识产权侵权事件的发生。（二）防范知识产权侵权措施1.客户资质审查在承接印刷业务时，要对委托印刷单位的知识产权状况进行审查，要求客户提供相关知识产权证明文件，确保客户有权委托印刷相关印刷品。对于涉及商标、专利、著作权等知识产权的印刷品，要与客户签订知识产权保护协议，明确双方的权利义务，防止因客户原因导致知识产权纠纷。2.内部管理措施印刷企业应加强对印刷生产过程的管理，严格控制印刷品的复制数量和流向。对印刷版材、印版等进行妥善保管，防止未经授权的复制。在印刷过程中，要对印刷品的版权信息进行核实，确保印刷品不侵犯他人知识产权。同时，要建立知识产权侵权投诉处理机制，及时处理知识产权侵权投诉，积极配合相关部门进行调查和处理。五、监督检查（一）监督检查主体与职责县级以上地方人民政府出版行政部门负责本行政区域内印刷业的监督管理工作。其主要职责包括：对印刷企业的设立、变更、注销等情况进行监督检查；对印刷企业的印刷经营活动进行日常监督检查，包括承接印刷品管理、印刷品内容管理、印刷品质量控制、印刷品标识管理等方面；对印刷企业的知识产权保护情况进行监督检查；依法查处印刷企业的违法违规行为等。（二）监督检查方式与内容1.定期检查与不定期抽查出版行政部门定期对印刷企业进行全面检查，检查内容包括企业的经营资质、生产经营场所、设备设施、人员资质、印刷经营活动等方面。同时，不定期对印刷企业进行抽查，重点检查企业的印刷品质量、知识产权保护等情况。2.专项检查根据印刷业市场情况和监管需要，出版行政部门适时组织开展专项检查。如针对出版物印刷市场的专项整治行动，重点检查出版物印刷企业的印刷资质、印刷品内容、版权保护等方面；针对包装装潢印刷品市场的专项检查，重点检查企业的广告印刷、商标印刷等业务是否符合法律法规要求。（三）违法违规行为查处1.违法行为认定印刷企业有下列行为之一的，属于违法违规行为：未取得印刷经营许可证擅自从事印刷经营活动的；超范围经营的；印刷含有禁止内容印刷品的；未按规定验证、核查印刷品内容的；未按规定标明印刷品标识的；侵犯他