北京市供热管理办法

北京市供热管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强本市供热管理，保障供热安全，维护热用户、供热单位和相关方的合法权益，促进供热事业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在规范本市供热行业的运行和管理，确保供热质量，提高能源利用效率，营造良好的供热环境，实现供热事业的可持续发展。依据《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国大气污染防治法》《建设工程质量管理条例》等相关法律法规，以及本市关于供热行业的政策要求，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的供热规划、建设、经营、使用及相关管理活动。本办法所涵盖的范围包括各类供热单位（包括集中供热单位、区域供热单位、自供热单位等）向热用户提供的供热服务，以及与供热相关的设施建设、运行维护、能源供应等环节。无论是城市建成区还是农村地区，只要涉及供热活动，均应遵守本办法。（三）基本原则供热管理遵循保障安全、规范服务、节能环保、公平公正的原则。保障安全是供热管理的首要任务，确保供热系统安全稳定运行，防止发生安全事故，保障热用户的生命财产安全。规范服务要求供热单位按照规定的标准和程序提供供热服务，提高服务质量，满足热用户的合理需求。节能环保是可持续发展的要求，鼓励采用先进的供热技术和设备，提高能源利用效率，减少污染物排放。公平公正则强调在供热管理过程中，对所有供热单位和热用户一视同仁，维护市场秩序，保障各方合法权益。二、供热规划与建设（一）供热规划编制本市供热行政主管部门应当会同有关部门，依据城市总体规划和能源发展规划，结合城市发展需要和能源供应状况，编制本市供热规划，报市人民政府批准后实施。供热规划应当明确供热发展目标、供热方式、供热设施布局、供热资源配置等内容。在编制过程中，充分考虑城市不同区域的发展需求，合理布局供热设施，优化供热资源配置，提高供热的科学性和合理性。同时，要与城市基础设施建设规划相衔接，确保供热设施与其他城市设施的协调发展。（二）供热设施建设要求1.新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热规划，并按照国家和本市有关规定办理相关手续。供热工程的建设单位应当严格按照规划要求和建设标准进行施工，确保工程质量。建设工程的设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质等级，并遵守相关的法律法规和工程建设强制性标准。2.供热设施的设计、施工应当符合国家和本市有关技术标准和规范，采用先进的节能技术、设备和材料。鼓励采用高效节能的供热设备，如高效锅炉、热泵等，提高能源利用效率。同时，加强供热设施的保温、隔热等措施，减少热量损失。在施工过程中，严格按照设计要求进行施工，确保供热设施的安装质量。3.供热工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收。验收合格后方可投入使用。建设单位应当在供热工程竣工后，按照规定组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收内容包括供热设施的建设质量、设备运行情况、安全性能等方面。验收合格后，方可将供热工程移交供热单位进行运行管理。三、供热经营与服务（一）供热单位资质管理1.从事供热经营活动的单位，应当取得供热主管部门核发的供热经营许可证。供热经营许可证的申请条件、审批程序等应当符合国家和本市的相关规定。供热单位应当具备相应的技术人员、设备设施、资金等条件，能够保障供热安全和服务质量。2.供热单位应当按照供热经营许可证规定的范围从事供热经营活动，不得擅自扩大或者缩小供热范围。供热单位应当严格遵守许可证规定的经营范围，不得超越范围经营。同时，要按照规定的供热质量标准和服务规范，为热用户提供优质的供热服务。（二）供热合同签订供热单位应当与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同应当包括供热面积、供热时间、供热质量标准、收费标准、缴费方式、违约责任等内容。供热单位应当在供热期开始前与热用户签订合同，并将合同文本送达热用户。热用户应当按照合同约定及时缴纳供热费用。（三）供热质量标准1.供热单位应当按照国家和本市规定的供热质量标准提供供热服务，保证供热期间室内温度符合相关标准要求。本市规定的供热质量标准一般为：在正常天气条件下，居民住宅供热室内温度应当保持在18℃以上。供热单位应当采取有效措施，确保供热质量达到标准要求。2.供热单位应当建立供热质量监测制度，定期对供热质量进行监测和分析，及时发现和解决供热质量问题。供热单位应当配备必要的监测设备，对供热系统的运行参数、室内温度等进行监测。通过数据分析，及时发现供热过程中存在的问题，并采取相应的措施进行调整和改进，确保供热质量稳定。（四）供热服务规范1.供热单位应当建立健全服务质量管理制度，加强对供热服务人员的培训和管理，提高服务水平。供热单位应当制定服务质量考核标准，对服务人员的工作表现进行考核。加强对服务人员的培训，提高其业务素质和服务意识，确保能够为热用户提供优质、高效、文明的服务。2.供热单位应当设立服务热线，及时受理热用户的咨询、投诉和报修。对热用户的投诉和报修，应当在规定时间内予以处理和答复。服务热线应当24小时开通，确保热用户能够随时联系到供热单位。供热单位应当建立投诉和报修处理机制，对热用户反映的问题进行及时登记、处理和反馈。一般情况下，对热用户的投诉应当在接到投诉后的24小时内予以处理，对报修应当在规定时间内到达现场进行维修。四、供热设施管理（一）供热设施维护与保养1.供热单位应当建立健全供热设施维护管理制度，定期对供热设施进行维护、保养和检修，确保供热设施正常运行。供热设施的维护保养应当按照规定的周期和标准进行。定期对供热锅炉、管网、换热站等设施进行检查、维修和保养，及时更换老化、损坏的设备部件，确保供热设施的安全性能和运行效率。2.供热设施维护、保养和检修应当做好记录，并建立档案。档案内容应当包括供热设施的基本情况、维护保养记录、检修记录、故障处理记录等。维护保养记录和档案是供热设施管理的重要依据，能够及时反映供热设施的运行状况和维护历史。通过对档案的分析，可以提前发现潜在问题，采取预防措施，延长供热设施的使用寿命。（二）供热设施更新与改造1.供热单位应当根据供热设施的使用年限、技术状况和运行安全需要，制定供热设施更新与改造计划，并报供热主管部门备案。供热设施更新与改造计划应当结合供热设施的实际情况，充分考虑技术进步和节能要求。计划内容应当包括更新改造的项目、时间、资金预算等。供热主管部门对供热单位上报的计划进行备案，以便掌握全市供热设施更新改造情况。2.供热设施更新与改造应当按照国家和本市有关规定进行，采用先进的技术和设备，提高供热设施的安全性、可靠性和节能性。在供热设施更新与改造过程中，应当严格遵守相关的技术标准和规范。鼓励采用先进的节能技术和设备，如智能控制系统、高效保温材料等，提高供热设施的能源利用效率，减少能源消耗和污染物排放。（三）供热设施安全管理1.供热单位应当建立健全供热设施安全管理制度，加强对供热设施的安全检查和隐患排查，及时消除安全隐患。供热设施安全管理制度应当明确安全责任、安全检查流程、隐患排查标准等内容。定期对供热设施进行安全检查，重点检查锅炉、压力容器、压力管道等关键设备的安全状况。对发现的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，确保供热设施安全运行。2.供热单位应当制定供热事故应急预案，定期组织演练，提高应对供热事故的能力。供热事故应急预案应当包括应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等内容。定期组织演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高供热单位应对突发事故的能力。一旦发生供热事故，能够迅速启动应急预案，采取有效的措施进行处置，减少事故损失。五、供热用热计量与收费（一）供热计量装置安装1.新建建筑应当按照国家和本市有关规定安装供热计量装置，并实行供热计量收费。供热计量装置应当包括热量表、温度传感器、数据采集器等设备。新建建筑在设计和施工过程中，应当按照要求配套安装供热计量装置，确保计量准确可靠。2.既有建筑具备条件的，应当逐步进行供热计量改造，并实行供热计量收费。供热主管部门应当制定既有建筑供热计量改造计划，推动既有建筑供热计量改造工作。供热单位应当积极配合，按照改造计划对具备条件的既有建筑进行供热计量改造，实现供热计量收费。（二）供热计量收费1.供热计量收费应当按照基本热价和计量热价相结合的方式进行。基本热价按照建筑面积收取，计量热价按照用热量收取。供热计量收费标准应当根据供热成本、能源价格等因素合理确定。基本热价和计量热价的比例应当科学合理，既要保障供热单位的合理收益，又要引导热用户节约用热。2.供热单位应当按照规定的供热计量收费标准收取热费，并向热用户提供用热计量数据和费用结算清单。供热单位应当建立健全供热计量收费管理制度，准确计量热用户的用热量，按照规定的收费标准收取热费。同时，向热用户提供详细的用热计量数据和费用结算清单，便于热用户了解用热情况和费用明细。六、监督管理（一）供热主管部门职责1.本市供热行政主管部门负责本市供热行业的监督管理工作，履行下列职责：（1）贯彻执行国家和本市有关供热管理的法律法规和政策；（2）组织编制和实施供热规划；（3）负责供热单位的资质管理；（4）监督检查供热质量、服务规范和设施安全运行情况；（5）协调处理供热纠纷和投诉；（6）法律、法规和规章规定的其他职责。2.供热主管部门应当加强对供热行业的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期对供热单位进行检查和评估。监督检查内容包括供热单位的资质情况、供热质量、服务规范、设施安全等方面。通过定期检查和评估，及时发现供热单位存在的问题，并督促其整改，确保供热行业健康有序发展。（二）投诉与处理1.热用户对供热质量、服务规范等方面有投诉的，可以向供热单位或者供热主管部门投诉。供热单位应当设立专门的投诉处理机构，负责受理热用户的投诉。供热主管部门也应当设立投诉举报电话，及时受理热用户的投诉和举报。2.供热单位或者供热主管部门接到投诉后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉人。供热单位和供热主管部门应当建立投诉处理机制，对投诉进行及时登记、调查和处理。处理结果应当在规定时间内告知投诉人，确保投诉得到妥善解决。（三）法律责任1.供热单位违反本办法规定的，由供热主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处罚。供热单位违反本办法规定的行为包括未取得供热经营许可证擅自经营、擅自扩大或者缩小供热范围、未按照规定的供热质量标准提供供热服务等。供热主管部门应当根据违法行为的性质和情节