漳州宅基地管理办法

漳州宅基地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强漳州市宅基地管理，规范宅基地申请、使用、流转等行为，保护农村村民合法权益，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国土地管理法》《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于漳州市行政区域内农村宅基地的管理，包括宅基地的申请、审批、使用、登记、流转、退出及监督管理等活动。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。宅基地选址应尽量利用闲置地、荒山荒坡等未利用地，避免占用耕地。确需占用耕地的，应按照“占补平衡”的要求，补充数量和质量相当的耕地。2.规划管控原则。宅基地的布局和建设应符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划和相关专项规划，遵循节约集约用地的原则，合理确定宅基地面积标准。3.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。严禁城镇居民在农村购买宅基地。4.依法审批原则。宅基地的申请、审批应严格按照法定程序进行，确保公开、公平、公正。二、宅基地申请与审批（一）申请条件1.符合下列条件之一的农村村民，可以申请使用宅基地：因结婚等原因，确需分户建房且原宅基地面积低于分户标准的；因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；法律、法规、规章规定的其他情形。2.有下列情形之一的，不得申请使用宅基地：不符合分户条件而以分户为由申请宅基地的；出卖、出租、赠与或者以其他形式转让宅基地及其地上房屋，或者将住宅改作他用后再申请宅基地的；申请另址新建住宅，未签订退出原有宅基地协议的；在地质灾害危险区范围内申请宅基地的；法律、法规、规章规定不予批准的其他情形。（二）申请流程1.村民向本集体经济组织提出书面申请，并提交以下材料：宅基地申请表；申请人身份证明；家庭户口簿；符合申请条件的相关证明材料（如结婚证、分户证明、搬迁证明等）。2.村民小组收到申请后，应在5个工作日内提交村民委员会。村民委员会对申请材料进行初审，初审通过后在本集体经济组织范围内公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，村民委员会将申请材料报乡（镇）人民政府审核。3.乡（镇）人民政府收到申请材料后，应在10个工作日内组织相关部门进行实地核查，并提出审核意见。经审核符合条件的，报县级人民政府农业农村主管部门审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。4.县级人民政府农业农村主管部门收到乡（镇）人民政府报送的申请材料后，应在10个工作日内进行审批。经审批同意的，核发宅基地批准书；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（三）审批标准1.宅基地面积标准：人均耕地不足1000平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过150平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过200平方米；坝上地区，每处宅基地不得超过267平方米；占用农用地的，每处宅基地不得超过200平方米。2.宅基地选址应符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄规划，尽量避开地质灾害隐患点、河流湖泊管理范围、公路铁路两侧建筑控制区等。三、宅基地使用与管理（一）使用规定1.农村村民应按照批准的用途使用宅基地，不得擅自改变宅基地用途。确需改变用途的，应依法办理相关审批手续。2.农村村民应在宅基地批准之日起2年内开工建设住宅，逾期未开工建设的，应重新申请办理审批手续。3.农村村民建设住宅，应按照规划要求和批准的面积、层数、高度等进行建设，不得超出批准范围。（二）日常监管1.乡（镇）人民政府应建立健全宅基地日常巡查制度，加强对宅基地使用情况的监督检查。对发现的违法违规行为，应及时制止并依法处理。2.村民委员会应协助乡（镇）人民政府做好宅基地管理工作，对本集体经济组织内宅基地使用情况进行监督，发现问题及时报告。3.县级人民政府农业农村主管部门、自然资源主管部门等应按照职责分工，加强对宅基地管理工作的指导和监督检查，定期开展联合执法行动，严厉打击违法违规占用宅基地行为。四、宅基地登记与发证（一）登记申请1.农村村民新建、改建、扩建住宅后，应自房屋竣工验收合格之日起30日内，向不动产登记机构申请办理宅基地使用权及房屋所有权登记。2.申请宅基地使用权及房屋所有权登记，应提交以下材料：不动产登记申请表；申请人身份证明；宅基地批准书；房屋符合规划或者建设要求的相关材料；权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。（二）登记发证1.不动产登记机构收到登记申请后，应按照规定进行审核。经审核符合登记条件的，予以登记并颁发不动产权证书；不符合登记条件的，书面通知申请人并说明理由。2.不动产权证书是农村村民享有宅基地使用权及房屋所有权的合法凭证，应妥善保管。严禁伪造、涂改、买卖、出租、出借不动产权证书。五、宅基地流转（一）流转条件1.符合下列条件的宅基地及其地上房屋，可以在本集体经济组织内部流转：经本集体经济组织同意；受让方符合宅基地申请条件；转让方拥有一处以上宅基地且自愿退出多余宅基地的；法律、法规、规章规定的其他情形。2.鼓励农村集体经济组织及其成员通过自营、出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，发展乡村产业。（二）流转程序1.宅基地及其地上房屋流转，双方应签订书面流转合同，并报本集体经济组织备案。流转合同应明确流转双方的权利义务、流转期限、流转价格等内容。2.宅基地及其地上房屋流转后，受让方应按照规定办理宅基地使用权及房屋所有权变更登记手续。（三）流转限制1.宅基地及其地上房屋流转不得改变宅基地集体所有性质和用途，不得损害农村集体经济组织及其成员的合法权益。2.城镇居民不得购买农村宅基地及其地上房屋。六、宅基地退出（一）退出情形1.农村村民有下列情形之一的，应当退出宅基地：自愿退出宅基地的；已享受城镇住房保障政策的；房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的；经批准易地新建住宅后，应拆除而未拆除原有住宅的；法律、法规、规章规定应当退出宅基地的其他情形。2.因实施村镇规划、旧村改造、公共设施和公益事业建设等需要，农村村民应当配合退出宅基地。（二）退出补偿1.对自愿退出宅基地的农村村民，可给予适当的补偿。补偿标准由县级人民政府根据当地实际情况制定，并向社会公布。2.补偿方式可以采取货币补偿、房屋置换、社会保障等多种形式，具体由农村村民与农村集体经济组织协商确定。（三）退出程序1.农村村民自愿退出宅基地的，应向本集体经济组织提出书面申请，并提交以下材料：宅基地退出申请表；申请人身份证明；宅基地使用证或者不动产权证书。2.农村集体经济组织收到申请后，应在5个工作日内进行审核，并将审核结果在本集体经济组织范围内公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，农村集体经济组织与申请人签订宅基地退出协议。3.宅基地退出协议签订后，农村村民应按照协议约定的时间和方式腾退宅基地及其地上房屋。农村集体经济组织应及时办理宅基地使用权及房屋所有权注销登记手续。七、法律责任（一）违法违规行为界定1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用宅基地的；2.超过批准面积多占宅基地的；3.买卖或者以其他形式非法转让宅基地的；4.擅自改变宅基地用途的；5.农村村民一户多宅且拒不退出多余宅基地的；6.不按照批准的用途使用宅基地的；7.宅基地闲置超过规定期限的；8.其他违反宅基地管理规定的行为。（二）处罚措施1.对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.对超过批准面积多占宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.对买卖或者以其他形式非法转让宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门没收违法所得，可以并处罚款。4.对擅自改变宅基地用途的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正，逾期不改正的，责令退还非法占用的土地，并处以罚款。5.对农村村民一户多宅且拒不退出多余宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，可申请人民法院强制执行。6.对不按照批准的用途使用宅基地的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令退还非法