中石化招标管理办法

中石化招标管理办法一、总则（一）目的为规范中国石化集团公司（以下简称“中石化”）招标活动，提高招标工作质量和效率，保证项目质量，降低采购成本，防范招标风险，依据国家有关法律法规和行业标准，结合中石化实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中石化总部及所属企事业单位（以下统称“各单位”）在中华人民共和国境内进行的各类工程建设、物资采购、服务等项目的招标活动。（三）基本原则1.依法合规原则招标活动必须遵守国家法律法规和中石化内部规章制度，确保招标程序合法、合规、公开、公正。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，鼓励符合条件的潜在投标人参与投标，保障其平等获取招标信息、参与投标竞争的权利。3.质量优先原则在满足项目需求的前提下，优先选择质量可靠、信誉良好的供应商和服务商，确保项目质量达到预期目标。4.效益最大化原则通过科学合理的招标程序和方法，降低采购成本，提高资金使用效益，实现企业经济效益最大化。（四）职责分工1.中石化总部负责制定和完善招标管理办法及相关配套制度；指导、监督各单位招标工作；审批重大招标项目的招标方案；协调解决跨单位招标项目的相关问题。2.各单位负责组织实施本单位的招标活动；制定本单位招标管理实施细则；审核招标项目的招标方案；选择招标代理机构；组建评标委员会；处理招标过程中的异议和投诉；负责招标档案的整理和归档。二、招标范围与方式（一）招标范围1.工程建设项目包括新建、改建、扩建工程，技术改造工程，检修工程等。2.物资采购项目包括原材料、设备、构配件、办公用品等各类物资的采购。3.服务项目包括勘察、设计、监理、施工、运输、咨询、培训等各类服务。（二）招标方式1.公开招标招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标适用于采购金额较大、技术复杂、潜在投标人较多的项目。2.邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商或服务商中采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占项目采购价值比例过大的项目。三、招标程序（一）招标计划编制1.各单位根据生产经营需要和项目实施计划，编制年度招标计划。招标计划应包括项目名称、招标内容、招标方式、预计招标时间等内容。2.年度招标计划经本单位主管领导审核后报中石化总部备案。中石化总部根据各单位招标计划，统筹安排重大招标项目的实施。（二）招标方案制定1.招标人根据招标项目的特点和需求，制定招标方案。招标方案应包括招标范围、招标方式、评标方法、合同主要条款等内容。2.招标方案经本单位招标管理部门审核后报主管领导批准。重大招标项目的招标方案还需报中石化总部审批。（三）招标公告或投标邀请书发布1.公开招标项目，招标人应在国家指定的媒介上发布招标公告。招标公告应包括招标人名称、地址、招标项目名称、招标内容、招标方式、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式等内容。2.邀请招标项目，招标人应向不少于三家符合条件的特定供应商或服务商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目名称、招标内容、招标方式、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式等内容。（四）资格预审（如有）1.对于公开招标项目，招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审应发布资格预审公告，明确资格预审的条件、标准和方法。2.招标人应按照资格预审文件规定的标准和方法，对潜在投标人的资格进行审查。资格预审合格的潜在投标人应被确定为合格投标人。（五）招标文件编制与发售1.招标人应根据招标项目的特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单（或货物清单）、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件编制完成后，招标人应组织内部审核。审核通过的招标文件应加盖招标人公章，并发售给合格投标人。3.招标文件售价应合理，不得以营利为目的。招标人应向投标人提供招标文件的书面文本和电子文本。（六）投标文件编制与递交1.投标人应按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.投标文件应密封包装，并在招标文件规定的截止时间前送达指定地点。招标人应在投标截止时间前，接收所有投标文件。（七）开标1.招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标应邀请所有投标人参加。2.开标时，招标人应检查投标文件的密封情况，确认无误后当众拆封，宣读投标人名称、投标报价、投标保证金等内容。（八）评标1.招标人应依法组建评标委员会。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行评审。评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法等。3.评标委员会应向招标人提交评标报告，推荐中标候选人。评标报告应包括评标基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标一览表、否决投标情况说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评审的价格或者评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等内容。（九）中标候选人公示与中标通知1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标人确定后，招标人应在国家指定的媒介上发布中标候选人公示。公示期不得少于三日。公示期内，投标人对中标候选人有异议的，可以向招标人提出。招标人应及时处理异议，并将处理结果告知投标人。3.公示期结束后，招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。（十）合同签订1.招标人和中标人应自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应与招标文件和中标人的投标文件一致。2.招标人应在合同签订后将合同副本报中石化总部备案。四、评标委员会（一）评标委员会的组成评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）评标委员会成员的资格要求1.评标委员会成员应具备以下条件：具有良好的职业道德，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责；熟悉招标项目的相关业务，能够对投标文件进行评审和比较；具有与招标项目相关的专业知识和技能，能够胜任评标工作。2.有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：投标人或者投标人主要负责人的近亲属；项目主管部门或者行政监督部门的人员；与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。（三）评标委员会成员的职责1.评标委员会成员应认真阅读招标文件，熟悉评标标准和方法，掌握评标工作程序和要求。2.评标委员会成员应按照招标文件规定的评标方法和标准，对投标文件进行独立评审，提出评审意见。3.评标委员会成员应遵守评标纪律，不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露评标过程中的任何信息。五、监督与管理（一）内部监督1.中石化总部及各单位应建立健全招标监督管理制度，加强对招标活动的内部监督。2.各单位招标管理部门应定期对本单位的招标活动进行检查，发现问题及时整改。3.中石化总部应不定期对各单位的招标活动进行抽查，对发现的违规行为依法依规进行处理。（二）外部监督1.招标活动应接受国家有关部门和社会公众的监督。招标人应依法公开招标项目的相关信息，接受社会监督。2.投标人认为招标活动不符合法律法规规定的，可以向招标人提出异议，也可以向有关行政监督部门投诉。招标人或有关行政监督部门应及时处理异议和投诉，并将处理结果告知投标人。六、法律责任（一）招标人的法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。2.招标人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。3.招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。（二）投标人的法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标；3年内2次以上串通投标；串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上；其他串通投标情节严重的行为。2.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标；3年内2次以上使用他人名义投标；弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上；其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。3.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。（三）评标委员会成员的法律责任1.评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，没收收受的财物，处3000元以上5万元以下的罚款，取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：应当回避而不回避；擅离职守；