监狱承包组管理办法

监狱承包组管理办法一、总则（一）目的为加强监狱承包组的规范化管理，确保监狱各项工作的顺利开展，提高监狱工作效率和质量，保障监狱安全稳定，依据相关法律法规及行业标准，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于在监狱内从事承包业务的各类承包组，包括但不限于生产经营承包组、后勤服务承包组等。（三）基本原则1.依法依规原则承包组的一切活动必须严格遵守国家法律法规、监狱管理相关规定以及行业标准，确保合法合规运营。2.安全第一原则始终将监狱安全放在首位，承包组应积极配合监狱做好安全防范工作，落实安全责任，防止各类安全事故发生。3.质量效益原则注重工作质量，提高工作效率，在确保监狱工作质量的前提下，实现承包业务的经济效益最大化，促进监狱与承包组的共同发展。4.公平公正原则在承包业务的开展、考核评价等方面，坚持公平公正的原则，维护监狱与承包组双方的合法权益。二、承包组准入管理（一）资质要求1.具有独立法人资格，具备与承包业务相适应的经营范围和经营能力。2.具有良好的商业信誉，近三年内无重大违法违规记录。3.具备履行承包合同所需的专业技术人员、设备设施及资金等条件。（二）申请流程1.有意向参与监狱承包业务的单位，应向监狱管理部门提交书面申请，申请材料包括企业营业执照副本、资质证书、业绩证明、人员情况、设备清单、资金证明等。2.监狱管理部门收到申请后，对申请材料进行初审，初审合格的，组织相关人员进行实地考察，评估其实际经营能力和信誉状况。3.经实地考察合格的申请单位，进入监狱承包组候选名单，监狱管理部门根据监狱工作需要和候选名单情况，确定最终的承包组入选名单，并与其签订承包合同。三、承包组人员管理（一）人员招聘与录用1.承包组应按照监狱管理部门的要求和承包业务的需要，自主招聘员工。招聘过程应严格遵守国家劳动法律法规，确保公平、公正、公开。2.新录用员工应进行背景审查，包括但不限于有无违法犯罪记录、是否存在不良信用记录等。对于不符合要求的人员，不得录用。3.录用后的员工应与承包组签订劳动合同，明确双方的权利和义务。同时，承包组应将员工名单及劳动合同副本报监狱管理部门备案。（二）人员培训与教育1.承包组应定期组织员工参加业务培训和安全教育培训，提高员工的业务水平和安全意识。培训内容应包括监狱工作相关法律法规、业务操作规程、安全防范知识等。2.监狱管理部门应根据实际情况，为承包组提供必要的培训支持和指导，协助承包组开展培训工作。3.员工应积极参加培训，认真学习相关知识和技能，不断提高自身素质。培训情况应作为员工考核评价的重要依据之一。（三）人员考核与奖惩1.承包组应建立健全员工考核评价制度，定期对员工的工作表现、业务能力、遵守纪律等情况进行考核。考核结果分为优秀、合格、不合格三个等级。2.对于考核优秀的员工，承包组应给予表彰和奖励，如奖金、晋升机会等；对于考核不合格的员工，承包组应进行批评教育、培训补考等处理，仍不合格的，可予以辞退。3.监狱管理部门有权对承包组员工的工作情况进行监督检查，发现问题及时要求承包组进行整改。对于违反监狱管理规定的员工，监狱管理部门有权按照相关规定进行处理。四、承包业务管理（一）生产经营承包管理1.生产经营承包组应按照承包合同约定的生产任务、质量标准、生产进度等要求，组织生产经营活动。2.承包组应加强生产管理，合理安排生产流程，提高生产效率，确保产品质量符合要求。同时，应加强成本控制，降低生产成本，提高经济效益。3.监狱管理部门应定期对生产经营承包组的生产情况进行检查和监督，发现问题及时要求承包组进行整改。对于违反承包合同约定的行为，监狱管理部门有权按照合同约定追究承包组的违约责任。（二）后勤服务承包管理1.后勤服务承包组应按照承包合同约定的服务内容、服务标准、服务质量等要求，为监狱提供优质、高效的后勤服务。2.承包组应加强服务管理，建立健全服务质量监督检查制度，定期对服务质量进行自查自纠，及时发现和解决服务过程中存在的问题。3.监狱管理部门应定期对后勤服务承包组的服务情况进行考核评价，考核结果作为支付服务费用和续签承包合同的重要依据。对于服务质量不达标的承包组，监狱管理部门有权要求其限期整改，整改仍不合格的，可终止承包合同。五、安全管理（一）安全责任1.承包组应建立健全安全管理制度，明确安全管理责任，将安全责任落实到每个岗位和每个员工。2.承包组负责人是安全管理第一责任人，对承包业务范围内的安全工作全面负责。同时，应指定专人负责安全管理工作，确保安全管理工作的有效开展。3.承包组应积极配合监狱做好安全防范工作，遵守监狱安全管理规定，接受监狱管理部门的安全监督检查。（二）安全设施与设备管理1.承包组应按照监狱安全管理要求，配备必要的安全设施和设备，如消防器材、安全警示标志、防护用品等，并确保其正常运行和有效使用。2.承包组应定期对安全设施和设备进行检查、维护和保养，及时发现和排除安全隐患。对于存在安全隐患的设施和设备，应及时进行维修或更换，确保安全可靠。3.监狱管理部门应定期对承包组的安全设施和设备进行检查和监督，发现问题及时要求承包组进行整改。对于不符合安全要求的设施和设备，监狱管理部门有权责令承包组停止使用，并限期整改。（三）安全教育与培训1.承包组应定期组织员工参加安全教育培训，提高员工的安全意识和安全技能。安全教育培训内容应包括安全法律法规、安全操作规程、安全事故案例分析等。2.承包组应在新员工入职时进行专门的安全教育培训，使其熟悉工作环境和安全要求，掌握必要的安全知识和技能。3.监狱管理部门应根据实际情况，为承包组提供必要的安全教育培训支持和指导，协助承包组开展安全教育培训工作。（四）安全检查与隐患排查1.承包组应建立健全安全检查制度，定期对承包业务范围内的安全情况进行检查。安全检查应包括日常检查、定期检查、专项检查等。2.承包组应加强隐患排查治理工作，及时发现和消除安全隐患。对于发现的安全隐患，应立即采取措施进行整改，并将整改情况及时报告监狱管理部门。3.监狱管理部门应定期对承包组的安全检查和隐患排查治理情况进行监督检查，对发现的问题及时要求承包组进行整改。对于重大安全隐患，监狱管理部门有权责令承包组停止相关业务活动，进行全面整改，确保安全。六、质量管理（一）质量目标与计划1.承包组应根据承包业务的特点和监狱管理部门的要求，制定明确的质量目标和质量计划，并将其分解到各个岗位和各个环节。2.质量目标应具有可衡量性和可操作性，质量计划应包括质量控制措施、质量检验标准、质量改进措施等内容。3.承包组应定期对质量目标和质量计划的执行情况进行检查和评估，及时发现和解决质量问题，确保质量目标的实现。（二）质量控制与检验1.承包组应建立健全质量控制制度，加强对生产经营过程和后勤服务过程的质量控制。质量控制应包括原材料检验、生产过程控制、成品检验等环节。2.承包组应按照国家相关标准和监狱管理部门的要求，制定严格的质量检验标准，并配备必要的质量检验设备和人员，对产品和服务进行检验。3.对于检验合格的产品和服务，应出具质量检验报告；对于检验不合格的产品和服务，应及时进行返工或整改，直至符合质量要求为止。（三）质量改进1.承包组应建立质量改进机制，定期对质量情况进行分析总结，查找存在的质量问题和原因，制定针对性的质量改进措施。2.质量改进措施应包括技术改进、管理改进、人员培训等方面，通过不断改进，提高产品和服务质量。3.承包组应积极推广应用先进的质量管理方法和技术，提高质量管理水平。同时，应加强与监狱管理部门及其他相关方的沟通与交流，不断学习借鉴先进经验，持续改进质量工作。七、财务管理（一）财务制度1.承包组应建立健全财务管理制度，规范财务核算和财务管理行为。财务管理制度应包括财务审批制度、财务报销制度、财务预算制度、财务审计制度等内容。2.承包组应按照国家财务法律法规和监狱管理部门的要求，设置会计账簿，进行独立核算。会计核算应真实、准确、完整，财务报表应按时报送监狱管理部门。3.承包组应加强财务管理，严格控制各项费用支出，提高资金使用效益。同时，应合理安排资金，确保承包业务的正常开展。（二）财务预算与决算1.承包组应根据承包业务的实际情况和发展规划，编制年度财务预算。财务预算应包括收入预算、成本预算、费用预算、利润预算等内容。2.财务预算应经监狱管理部门审核批准后执行。承包组应严格按照财务预算控制各项收支，确保预算的严肃性。3.年度终了，承包组应编制年度财务决算报告，对全年财务收支情况进行总结和分析。财务决算报告应经监狱管理部门审核后存档。（三）财务监督与审计1.监狱管理部门有权对承包组的财务状况进行监督检查，承包组应积极配合，如实提供财务资料和相关情况。2.监狱管理部门可定期或不定期对承包组进行财务审计，审计内容包括财务收支、成本费用、利润分配等方面。承包组应按照审计要求，及时提供相关资料，接受审计监督。3.对于审计发现的问题，承包组应及时进行整改，并将整改情况报告监狱管理部门。对于违反财务规定的行为，监狱管理部门有权按照相关规定进行处理。八、合同管理（一）合同签订1.承包组与监狱管理部门签订承包合同前，应仔细审查合同条款，确保合同内容符合法律法规和双方意愿。合同条款应明确双方的权利和义务、承包业务范围、承包期限、费用支付方式、质量标准、安全责任、违约责任等内容。2.承包合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务，不得擅自变更或解除合同。如因特殊情况需要变更或解除合同的，应经双方协商一致，并签订书面协议。3.承包组应将承包合同副本报监狱管理部门备案，并妥善保管合同原件，以备查阅。（二）合同履行与监督1.承包组应按照承包合同约定的内容和要求，认真履行合同义务，确保承包业务的顺利开展。在合同履行过程中，如发现问题或遇到困难，应及时与监狱管理部门沟通协商，寻求解决方案。2.监狱管理部门应加强对承包合同履行情况的监督检查，定期对承包组的工作进行评估和考核。对于承包组违反合同约定的行为，监狱管理部门有权按照合同约定追究其违约责任。3.承包组应建立合同履行情况台账，详细记录合同履行过程中的各项事项，包括工作进展、质量情况、安全情况、费用支付等。同时，应定期向监狱管理部门汇报合同履行情况。（三）合同变更与解除1.在承包合同履行过程中，如因不可抗力、政策调整、监狱工作需要等原因，导致合同无法继续履行或需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。2.如承包组出现严重违反合同约定、无法履行合同义务等情况，监狱管理部门有权解除承包合同，并按照合同约定追究承包组的违约责任。3.合同变更或解除后，双方应按照相关规定办理结算手续，清理债权债务关系。九、考核与奖惩（一）考核内容1.监狱管理部门应定期对承包组进行考核评价，考核内容包括承包业务完成情况、质量控制情况、安全管理情况、人员管理情况、财务管理情况、合同履行情况等方面。2.考核评价应采用定量与定性相结合的方式，通过查阅资料、实地检查、听取汇报、问卷调查等方法，全面、客观、公正地评价承包组的工作表现。（二）考核方式与周期1.考核方式分为日常考核和年度考核。日常考核由监狱管理部门相关业务科室根据工作实际情况，对承包组的工作进行不定期检查和评价；年度考核在每年年底进行，由监狱管理部门组织专门的考核小组，对承包组进行全面考核。2.考核周期为一年，考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。（三）奖惩措施1.对于考核优秀的承包组，监狱管理部门应给予表彰和奖励，如颁发荣誉证书、给予经济奖励、在后续承包业务中给予优先考虑等。