上海预收费管理办法

上海预收费管理办法一、总则（一）目的与依据为加强本市预收费管理，规范预收费行为，保护消费者合法权益，维护市场秩序，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国合同法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内，经营者以预收费用方式提供商品或者服务的行为及其监督管理。本办法所称预收费，是指经营者以预收一定费用的方式，与消费者约定在未来一定期限内为其提供商品或者服务的交易行为。（三）基本原则预收费管理应当遵循合法、公平、公正、公开的原则，保障消费者的知情权、选择权和公平交易权，促进市场健康有序发展。（四）职责分工1.市场监管部门：负责对预收费行为进行监督管理，依法查处预收费领域的违法行为，维护市场秩序。2.行业主管部门：按照各自职责，负责对本行业预收费行为进行指导和规范，配合市场监管部门做好相关工作。3.消费者协会：依法对预收费行为进行社会监督，受理消费者投诉，为消费者提供咨询和帮助，维护消费者合法权益。二、预收费行为规范（一）合同签订1.经营者以预收费用方式提供商品或者服务的，应当与消费者订立书面合同。合同应当明确约定双方的权利和义务，包括商品或者服务的名称、数量、质量、价格、履行期限、履行地点、违约责任等内容。2.合同应当使用通俗易懂的语言，不得含有格式条款、霸王条款等侵害消费者权益的内容。经营者应当向消费者充分说明合同条款的内容，确保消费者理解并同意相关条款。3.经营者应当在合同中明确告知消费者预收费的金额、用途、退还条件、方式等重要事项。退还条件应当符合法律法规的规定，不得设置不合理的限制条件。（二）收费标准1.经营者应当按照公平、合理、合法的原则确定预收费标准。收费标准应当明码标价，不得擅自提高收费标准或者变相增加收费项目。2.经营者调整预收费标准的，应当提前一定期限告知消费者，并说明调整的理由和依据。消费者有权在合理期限内选择是否继续接受服务或者要求退还剩余费用。（三）资金管理1.经营者应当建立健全预收费资金管理制度，保障预收费资金的安全。预收费资金应当专款专用，不得挪作他用。2.经营者应当按照合同约定的用途使用预收费资金，不得擅自改变资金用途。因不可抗力等特殊原因需要改变资金用途的，应当提前告知消费者，并取得消费者的同意。3.经营者应当定期向消费者公布预收费资金的收支情况，接受消费者的监督。消费者有权要求经营者提供预收费资金的相关信息，经营者应当如实提供。（四）服务提供1.经营者应当按照合同约定的质量、数量、期限等要求为消费者提供商品或者服务。不得降低服务标准或者减少服务内容，不得拖延履行合同义务。2.经营者应当建立健全服务质量监督检查制度，加强对服务过程的管理，确保服务质量符合合同约定和相关标准。3.经营者应当及时处理消费者的投诉和建议，对消费者提出的问题应当在规定的期限内予以答复和解决。三、预收费风险防范（一）风险评估1.经营者应当对预收费行为可能存在的风险进行评估，包括市场风险、经营风险、信用风险等。根据风险评估结果，制定相应的风险防范措施。2.经营者应当定期对预收费风险进行重新评估，及时调整风险防范措施，确保风险可控。（二）保证金制度1.鼓励经营者建立预收费保证金制度。经营者可以按照预收费金额的一定比例提取保证金，存入指定的银行账户或者第三方监管账户。2.保证金应当专款专用，用于保障消费者的合法权益。当经营者出现无法履行合同义务等情形时，消费者有权要求动用保证金进行赔偿。3.保证金的提取、使用、退还等具体办法由经营者与消费者协商确定，并在合同中明确约定。（三）保险制度1.鼓励经营者购买预收费责任保险。预收费责任保险是指以经营者预收费用后可能对消费者承担的赔偿责任为保险标的的保险。2.经营者购买预收费责任保险的，应当按照保险合同的约定履行义务。当经营者出现无法履行合同义务等情形时，保险公司应当按照保险合同的约定承担赔偿责任，保障消费者的合法权益。3.预收费责任保险的具体险种、保险金额、保险费率等由保险公司根据市场情况和风险评估结果确定。四、监督管理（一）日常检查1.市场监管部门应当加强对预收费行为的日常检查，依法查处预收费领域的违法行为。检查内容包括合同签订、收费标准、资金管理、服务提供等方面。2.市场监管部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行检查。经营者应当配合市场监管部门的检查工作，如实提供相关资料和信息。（二）投诉举报处理1.消费者协会和其他相关部门应当建立健全预收费投诉举报处理机制，及时受理消费者的投诉举报。对消费者的投诉举报，应当依法进行调查处理，并及时反馈处理结果。2.市场监管部门对消费者投诉举报反映的问题，应当进行认真调查核实。对查证属实的违法行为，应当依法予以处罚；对不属于本部门职责范围的问题，应当及时移送相关部门处理。（三）信用监管1.市场监管部门应当建立预收费经营者信用档案，记录经营者的预收费行为、投诉举报处理情况、行政处罚等信息。2.市场监管部门应当根据经营者的信用状况，实施分类分级监管。对信用良好的经营者，给予一定的激励措施；对信用不良的经营者，加强监管力度，依法实施联合惩戒。五、法律责任（一）经营者违法行为1.经营者违反本办法规定，有下列情形之一的，由市场监管部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿：未与消费者订立书面合同或者合同内容不符合本办法规定的；擅自提高收费标准或者变相增加收费项目的；未按照合同约定的用途使用预收费资金或者挪作他用的；未按照合同约定为消费者提供商品或者服务，降低服务标准或者减少服务内容，拖延履行合同义务的；未按照本办法规定建立健全预收费资金管理制度、服务质量监督检查制度等的；拒绝或者阻碍市场监管部门依法进行检查的。2.经营者违反本办法规定，以预收费方式骗取消费者财物的，依法追究刑事责任。（二）其他相关责任1.行业主管部门未按照本办法规定履行职责的，由上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.消费者协会和其