种苗招投标管理办法

种苗招投标管理办法总则目的与依据为了规范种苗招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高种苗采购质量和资金使用效益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本公司/组织在种苗采购、供应等相关项目中进行的招投标活动。包括但不限于造林绿化种苗、花卉种苗、经济作物种苗等各类种苗的采购招投标。基本原则种苗招投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得非法干涉招投标活动，不得排斥潜在投标人。招标招标范围与标准达到下列标准之一的种苗采购项目，必须进行招标：1.单项合同估算价在[X]万元以上的种苗采购项目；2.单项合同估算价虽低于[X]万元，但项目总投资额在[X]万元以上，且种苗采购占项目总投资比例较大的项目。招标方式1.公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。对于使用国有资金投资或者国家融资的项目，以及大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，应当采用公开招标方式。2.邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。采用邀请招标方式的，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。招标组织形式1.自行招标：招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。自行招标的，应当向相关部门备案。2.委托招标：招标人不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。招标程序1.招标申请：招标人应当在招标前向相关部门提出招标申请，申请内容包括招标项目名称、招标范围、招标方式、招标组织形式等。2.编制招标文件：招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。技术要求应当明确种苗的品种、规格、质量标准、数量、包装、运输等要求。对投标人资格审查的标准应当包括投标人的营业执照、资质证书、业绩、信誉等方面的要求。投标报价要求应当明确报价方式、报价范围、价格组成等。评标标准应当包括商务标和技术标两部分，商务标主要评审投标报价、付款方式等，技术标主要评审种苗质量、技术方案、售后服务等。3.发布招标公告或投标邀请书：采用公开招标方式的，招标人应当在国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介上发布招标公告；采用邀请招标方式的，招标人应当向特定的潜在投标人发出投标邀请书。招标公告或者投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。4.资格预审（如有）：招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审文件应当包括资格预审申请文件格式、申请人须知，以及需要对申请人的业绩、信誉、技术能力、财务状况等方面进行审查的标准和方法。5.发售招标文件：招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件售出后，不予退还。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延投标截止时间。6.现场踏勘与答疑：招标人可以组织潜在投标人进行现场踏勘，向潜在投标人介绍项目现场的情况。潜在投标人对招标文件有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向招标人提出，招标人应当在规定的时间内以书面形式进行答疑，并将答疑内容以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。投标投标人资格投标人应当具备承担招标项目的能力，并符合招标文件规定的资格条件。投标人应当是具有独立法人资格的种苗生产、经营企业或者其他组织。投标文件编制投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。投标文件应当包括商务部分和技术部分，商务部分主要包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、资格证明文件等，技术部分主要包括种苗质量保证措施、技术方案、售后服务承诺等。投标文件递交投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。投标保证金招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金的金额不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金应当以支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式提交。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，投标无效。开标、评标和中标开标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。评标1.评标委员会组成：评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从相关专家库中随机抽取。2.评标方法：评标方法包括经评审的最低投标价法和综合评估法等。经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目；综合评估法一般适用于技术复杂或者技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的招标项目。3.评标程序：评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。中标1.中标候选人确定：评标委员会根据评标结果，按照得分高低推荐中标候选人，并标明排列顺序。招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.中标通知：中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.签订合同：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金的金额不得超过中标合同金额的10%。监督管理内部监督本公司/组织应当建立健全种苗招投标活动的内部监督机制，加强对招投标活动的全过程监督。监督内容包括招标程序的合法性、评标标准的公正性、投标文件的真实性等。外部监督本公司/组织的种苗招投标活动应当接受相关部门的监督检查。相关部门有权依法对招投标活动进行监督检查，有权查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和人员应当予以配合。投诉处理投标人或者其他利害关系人认为招投标活动不符合法律、法规和本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向招标人提出异议；对招标人的答复不满意或者招标人未在规定时间内作出答复的，可以自收到答复之日起10日内向相关部门投诉。相关部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定。法律责任招标人责任招标人有下列情形之一的，责令改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：1.必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的；2.招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合《中华人民共和国招标投标法》和本办法规定的；3.接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标的；4.接受应当拒收的投标文件的。投标人责任投标人有下列情形之一的，投标无效；给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与招标人、其他投标人或者招标代理机构恶意串通的；2.以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；3.以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的。评标委员会成员责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避；2.擅离职守；3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标；4.私