省应急项目管理办法

省应急项目管理办法一、总则（一）目的为了加强我省应急项目的管理，提高应急项目的实施效率和质量，有效应对各类突发事件，保障人民生命财产安全，维护社会稳定，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于我省行政区域内由政府财政资金支持或参与的应急项目，包括自然灾害应急项目、事故灾难应急项目、公共卫生事件应急项目和社会安全事件应急项目等。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急项目实施的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，建立健全应急项目的预防机制，提高应对突发事件的能力。3.统一领导、分级负责原则：在省政府的统一领导下，各级政府按照分级负责、属地管理的原则，负责本行政区域内应急项目的组织实施和管理。4.科学规范原则：遵循科学规律，采用先进的技术和管理方法，确保应急项目的规划、设计、实施和评估等环节科学合理、规范有序。5.资源整合、协同应对原则：整合各类应急资源，充分发挥政府、企业、社会组织和公众等各方面的作用，形成协同应对突发事件的合力。（四）管理职责1.省级应急管理部门职责负责全省应急项目的综合管理，制定应急项目管理的相关政策、制度和标准。会同有关部门编制省级应急项目规划，审核省级应急项目实施方案，下达省级应急项目计划。指导、协调和监督全省应急项目的实施，组织开展应急项目的绩效评估和验收工作。负责省级应急项目资金的统筹安排和监督管理。2.省级有关部门职责按照各自职责分工，负责本行业领域应急项目的管理工作，制定本行业领域应急项目管理的具体办法和实施细则。会同省级应急管理部门编制本行业领域应急项目规划，审核本行业领域应急项目实施方案，组织实施本行业领域应急项目。负责本行业领域应急项目资金的申请、使用和管理。配合省级应急管理部门做好应急项目的绩效评估和验收工作。3.市、县级政府及有关部门职责负责本行政区域内应急项目的组织实施和管理，制定本地区应急项目管理的具体措施。组织编制本地区应急项目规划，审核本地区应急项目实施方案，下达本地区应急项目计划。负责本地区应急项目资金的筹集、使用和管理。配合上级部门做好应急项目的绩效评估和验收工作。二、项目规划与立项（一）规划编制1.省级应急管理部门会同有关部门根据国家和省有关应急工作的方针政策、法律法规以及突发事件应对预案，结合我省实际情况，编制全省应急项目规划，明确应急项目的总体目标、建设任务、实施步骤和保障措施等。2.省级有关部门根据全省应急项目规划，结合本行业领域的特点和需求，编制本行业领域应急项目规划，并报省级应急管理部门备案。3.市、县级政府及有关部门根据上级应急项目规划，结合本地区实际情况，编制本地区应急项目规划，并报上级应急管理部门备案。（二）项目立项1.应急项目立项应根据应急事件的性质、规模和影响程度，由相关部门提出立项申请，填写立项申请表，并附项目实施方案。2.立项申请应包括项目名称、项目背景、项目目标、项目内容、项目实施进度安排、项目资金预算、项目预期效益等内容。3.省级应急管理部门会同有关部门对立项申请进行审核，对符合要求的项目予以立项，并下达立项批复。4.对立项项目，项目实施单位应按照立项批复的要求，组织编制项目实施方案，明确项目实施的具体措施、技术方案、质量标准、安全保障措施等内容。5.项目实施方案应报省级应急管理部门会同有关部门备案。三、项目实施（一）项目实施主体1.应急项目实施主体应具备相应的资质和能力，能够承担项目的建设、运营和管理任务。2.对于重大应急项目，可采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定项目实施主体。3.对于一般性应急项目，可采用直接委托、询价采购等方式确定项目实施主体。（二）项目实施计划1.项目实施单位应根据项目实施方案，制定项目实施计划，明确项目实施的具体步骤、时间节点、责任分工等内容。2.项目实施计划应报省级应急管理部门会同有关部门备案。3.项目实施单位应按照项目实施计划组织实施项目，确保项目按时、按质、按量完成。（三）项目施工管理1.项目实施单位应按照国家和省有关工程建设的法律法规、标准规范以及项目实施方案的要求，组织项目施工。2.项目施工单位应具备相应的资质和能力，严格按照施工图纸和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。3.项目实施单位应建立健全项目施工管理制度，加强对项目施工过程的监督检查，及时发现和解决施工中存在的问题。4.项目施工过程中如需变更设计、调整施工方案等，应按照规定程序报原审批部门批准。（四）项目质量管理1.项目实施单位应建立健全项目质量管理制度，明确项目质量目标和质量责任，加强对项目质量的全过程控制。2.项目施工单位应严格按照国家和省有关工程建设的质量标准和验收规范进行施工，确保工程质量符合要求。3.项目实施单位应加强对项目原材料、构配件和设备的质量检验，确保其质量符合要求。4.项目竣工后，项目实施单位应按照规定组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。（五）项目安全管理1.项目实施单位应建立健全项目安全管理制度，明确项目安全目标和安全责任，加强对项目安全的全过程管理。2.项目施工单位应严格按照国家和省有关安全生产的法律法规、标准规范以及项目实施方案的要求，组织项目施工，确保施工安全。3.项目实施单位应加强对项目施工现场的安全管理，设置明显的安全警示标志，配备必要的安全防护用品和消防器材等。4.项目施工过程中发生安全事故，项目实施单位应立即采取措施进行救援，并及时报告当地政府及有关部门。四、项目资金管理（一）资金来源应急项目资金主要来源于政府财政资金、社会捐赠资金、保险理赔资金等。（二）资金预算1.项目实施单位应根据项目实施方案和项目实施计划，编制项目资金预算，明确项目资金的使用范围、金额和时间安排等内容。2.项目资金预算应报省级应急管理部门会同有关部门审核。3.经审核后的项目资金预算作为项目资金拨付和使用的依据。（三）资金拨付1.省级应急管理部门会同有关部门根据项目实施进度和资金预算，按照规定程序及时拨付项目资金。2.项目实施单位应按照规定用途使用项目资金，不得截留、挪用、挤占项目资金。3.项目资金实行专款专用，单独核算，并接受财政、审计等部门的监督检查。（四）资金使用监督1.省级应急管理部门会同有关部门建立健全项目资金使用监督管理制度，加强对项目资金使用情况的监督检查。2.项目实施单位应定期向省级应急管理部门会同有关部门报送项目资金使用情况报告，接受监督检查。3.对违反项目资金使用规定的单位和个人，将依法追究其责任。五、项目验收与绩效评估（一）项目验收1.项目竣工后，项目实施单位应按照规定组织自查自验，自查自验合格后向省级应急管理部门会同有关部门提出验收申请。2.省级应急管理部门会同有关部门组织成立验收组，对项目进行验收。验收组应包括项目实施单位、设计单位、施工单位、监理单位等相关人员。3.验收组应按照国家和省有关工程建设的法律法规、标准规范以及项目实施方案的要求，对项目的建设内容、工程质量、资金使用、运行效果等进行全面检查和评估。4.验收合格的项目，验收组应出具验收报告；验收不合格的项目，验收组应提出整改意见，项目实施单位应按照整改意见进行整改，整改合格后重新申请验收。（二）绩效评估1.省级应急管理部门会同有关部门建立健全应急项目绩效评估制度，定期对已完成的应急项目进行绩效评估。2.绩效评估应包括项目目标完成情况、项目实施效果、项目经济效益、社会效益、环境效益等方面的内容。3.绩效评估结果作为今后应急项目规划、立项、资金安排等的重要依据。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.省级应急管理部门会同有关部门建立健全应急项目监督检查制度，加强对全省应急项目实施情况的监督检查。2.监督检查内容包括项目规划与立项、项目实施、项目资金管理、项目验收与绩效评估等方面的情况。3.监督检查方式包括定期检查、不定期抽查、专项检查等。（二）责任追究1.对在应急项目管理工作中存在违法违规行为的单位和个人，将依法追究其责任。2.对违反项目规划与立项规定的，责令限期改正，情节严重的，依法追究相关人员的责任。3.对违反项目实施规定的，责令限期整改，造成损失的，依法承担赔偿责任；情节严重的，依法追究相关人员的责任。4.