黄河保护管理办法

黄河保护管理办法一、总则（一）目的与依据为加强黄河流域生态环境保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国黄河保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于黄河流域的青海省、四川省、甘肃省、宁夏回族自治区、内蒙古自治区、陕西省、山西省、河南省、山东省（以下称沿黄九省（区））以及相关县级以上人民政府及其有关部门依法开展黄河保护管理相关活动。（三）基本原则1.生态优先：坚持生态保护优先，加强黄河流域生态系统保护修复，维护生物多样性，保障生态安全。2.绿色发展：推动黄河流域经济社会发展全面绿色转型，实现生态保护与经济发展协同共进。3.系统治理：统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，强化全流域生态环境系统保护。4.科学谋划：运用科学技术和信息化手段，提高黄河保护管理的科学性、精准性和有效性。5.统筹协调：加强沿黄九省（区）之间、部门之间的协调配合，形成工作合力。（四）管理体制1.国务院水行政主管部门负责全国黄河保护管理工作的统一指导、协调和监督。国务院生态环境、自然资源、农业农村、林业和草原等有关部门按照职责分工，负责黄河保护管理相关工作。2.沿黄九省（区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内黄河保护管理工作的组织、协调和监督。沿黄九省（区）人民政府生态环境、自然资源、农业农村、林业和草原等有关部门按照职责分工，负责本行政区域内黄河保护管理相关工作。3.黄河流域县级以上地方人民政府应当加强对黄河保护管理工作的组织领导，建立健全工作协调机制，统筹解决黄河保护管理中的重大问题。二、规划与管控（一）规划编制1.国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门，依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及黄河流域综合规划，组织编制黄河流域生态保护和高质量发展规划，报国务院批准后实施。2.沿黄九省（区）人民政府应当依据黄河流域生态保护和高质量发展规划，组织编制本行政区域的黄河流域生态保护和高质量发展规划，报国务院水行政主管部门备案。3.黄河流域生态保护和高质量发展规划应当包括生态保护、水资源节约集约利用、水沙调控、防洪减灾、污染防治、产业发展、文化保护传承等内容，并明确目标任务、重点项目和保障措施。（二）空间管控1.国务院自然资源主管部门应当会同国务院水行政主管部门，依据国土空间规划，划定并发布黄河流域生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，明确管控要求。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照国家有关规定，对黄河流域生态保护红线内的区域实行严格保护，禁止不符合主体功能定位的各类开发建设活动；对永久基本农田实行特殊保护，确保面积不减少、质量不降低；对城镇开发边界内的土地实行统一规划、统一用途管制。3.在黄河流域生态保护红线内，除国家重大战略项目外，严禁建设各类开发区和城镇新区。在永久基本农田范围内，严禁建设畜禽养殖场、养殖小区，严禁种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物。在城镇开发边界内，严格控制新增建设用地规模，提高土地利用效率。三、生态保护与修复（一）水土流失治理1.沿黄九省（区）人民政府应当组织开展黄河流域水土流失调查，编制水土流失防治规划，明确水土流失防治目标、任务和措施，并组织实施。2.黄河流域县级以上地方人民政府应当按照水土流失防治规划，采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，加强水土流失治理。鼓励和支持社会力量参与水土流失治理。3.在黄河流域水土流失严重、生态脆弱的区域，应当划定并公告水土流失重点预防区和重点治理区，实行严格的预防保护和治理措施。禁止在水土流失重点预防区和重点治理区从事破坏植被、损坏水土保持设施等可能造成水土流失的活动。（二）水资源保护1.国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门，制定黄河流域水资源保护规划，明确水资源保护目标、任务和措施，并组织实施。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照黄河流域水资源保护规划，加强水资源保护，严格控制用水总量，提高用水效率，优化用水结构。实行水资源消耗总量和强度双控行动，严格限制高耗水项目建设和高耗水产业发展。3.黄河流域县级以上地方人民政府应当加强饮用水水源地保护，划定饮用水水源保护区，采取有效措施防止水源污染，保障饮用水安全。加强地下水保护，严格控制地下水开采，防止地下水水位下降、水质恶化。（三）水生态保护1.国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门，制定黄河流域水生态保护规划，明确水生态保护目标、任务和措施，并组织实施。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照黄河流域水生态保护规划，加强水生态保护，维护河流、湖泊、湿地等水生态系统的完整性和稳定性。保护水生生物多样性，严格限制在黄河流域重点水域开展不利于水生态保护的活动。3.加强黄河流域湿地保护，加大湿地保护修复力度，扩大湿地面积，提高湿地生态功能。建立健全湿地保护管理体制机制，加强湿地监测和评估。四、水资源节约集约利用（一）用水总量控制1.国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门，根据黄河流域水资源条件和经济社会发展需求，制定黄河流域用水总量控制指标，报国务院批准后下达沿黄九省（区）执行。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照黄河流域用水总量控制指标，制定本行政区域内的用水总量控制方案，并将用水总量控制指标分解到市、县（区）。严格控制用水总量，确保用水总量不突破控制指标。3.黄河流域县级以上地方人民政府应当加强用水计量管理，完善用水计量设施，确保用水计量准确。建立健全用水统计制度，加强用水统计工作，及时掌握用水情况。（二）用水效率提升1.国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门，制定黄河流域用水效率控制指标，报国务院批准后下达沿黄九省（区）执行。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照黄河流域用水效率控制指标，制定本行政区域内的用水效率控制方案，并将用水效率控制指标分解到市、县（区）。加强用水定额管理，严格执行用水定额标准，提高用水效率。3.鼓励和支持黄河流域工业企业、农业灌区、城镇公共供水管网等实施节水技术改造，推广应用节水新技术、新工艺、新设备，提高水资源利用效率。加强节水型社会建设，普及节水知识，提高全民节水意识。（三）水资源调度1.国务院水行政主管部门负责黄河流域水资源统一调度工作，制定年度水量分配方案和调度计划，实施水资源统一调度。2.沿黄九省（区）人民政府水行政主管部门应当按照年度水量分配方案和调度计划，负责本行政区域内水资源调度的组织实施，并将调度情况及时报国务院水行政主管部门。3.黄河流域水资源调度应当遵循总量控制、断面流量控制、分级负责、统一调度的原则，优先保障城乡居民生活用水，合理安排农业、工业和生态用水。加强水资源调度管理，建立健全水资源调度协调机制，确保水资源调度科学、合理、高效。五、水沙调控与防洪减灾（一）水沙调控体系建设1.国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门，加强黄河水沙调控体系建设，完善水沙监测、预报、调度等系统，提高水沙调控能力。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照国家有关要求，加强黄河水沙调控体系相关工程设施的建设、管理和维护，确保工程设施正常运行。3.加强黄河水沙监测站网建设，优化监测站点布局，提高监测精度和时效性。建立健全水沙预报模型，加强水沙预报工作，为水资源调度和防洪减灾提供科学依据。（二）防洪减灾体系建设1.国务院水行政主管部门应当会同国务院有关部门，加强黄河防洪减灾体系建设，完善防洪工程设施，提高防洪能力。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照国家有关要求，加强黄河防洪工程设施的建设、管理和维护，确保防洪工程设施安全可靠。加强防洪非工程措施建设，完善防洪预警、指挥调度、抢险救援等体系。3.黄河流域县级以上地方人民政府应当组织开展防洪演练，提高应对洪水灾害的能力。加强与相邻地区的防洪协调配合，建立健全防洪联防联控机制。（三）洪水调度与防御1.国务院水行政主管部门负责黄河流域洪水调度工作，制定洪水调度方案，组织实施洪水调度。2.沿黄九省（区）人民政府水行政主管部门应当按照洪水调度方案，负责本行政区域内洪水调度的组织实施，并将调度情况及时报国务院水行政主管部门。3.黄河流域县级以上地方人民政府应当加强洪水防御工作，制定洪水防御预案，落实防御措施。在洪水期间，应当按照洪水调度方案和洪水防御预案，及时采取措施，确保人民群众生命财产安全。六、污染防治（一）水污染防治1.国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门，制定黄河流域水污染防治规划，明确水污染防治目标、任务和措施，并组织实施。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照黄河流域水污染防治规划，加强水污染防治，严格控制工业污染、城镇生活污染、农业面源污染等，确保黄河水质稳定达标。3.加强黄河流域工业污染源监管，严格执行环境准入制度，严禁建设不符合国家产业政策和环保要求的项目。加强城镇污水处理设施建设和运行管理，提高污水处理能力和水平。加强农业面源污染防治，推广绿色生产方式，减少农药、化肥使用量。（二）土壤污染防治1.国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门，制定黄河流域土壤污染防治规划，明确土壤污染防治目标、任务和措施，并组织实施。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照黄河流域土壤污染防治规划，加强土壤污染防治，严格控制工业污染、农业面源污染、生活污染等对土壤的污染。3.加强黄河流域土壤环境监测，建立健全土壤环境质量监测网络。加强土壤污染源头管控，严格控制有毒有害物质排放。加强受污染土壤治理与修复，保障土壤环境安全。（三）固体废物污染防治1.国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门，制定黄河流域固体废物污染防治规划，明确固体废物污染防治目标、任务和措施，并组织实施。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照黄河流域固体废物污染防治规划，加强固体废物污染防治，严格控制工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾等对环境的污染。3.加强黄河流域固体废物管理，建立健全固体废物产生、收集、贮存、运输、处置全过程监管体系。加强危险废物管理，严格执行危险废物转移联单制度，确保危险废物安全处置。七、文化保护传承弘扬（一）文化遗产保护1.国务院文物主管部门应当会同国务院有关部门，加强黄河流域文化遗产保护，制定黄河流域文化遗产保护规划，明确文化遗产保护目标、任务和措施，并组织实施。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照黄河流域文化遗产保护规划，加强文化遗产保护，做好文物保护单位、历史文化名城、名镇、名村和传统村落等的保护工作。3.加强黄河流域文化遗产调查、勘探、发掘和研究，建立健全文化遗产档案和数据库。加强文化遗产保护修缮，确保文化遗产安全。（二）文化传承与弘扬1.国务院文化和旅游主管部门应当会同国务院有关部门，加强黄河流域文化传承与弘扬，制定黄河流域文化传承与弘扬规划，明确文化传承与弘扬目标、任务和措施，并组织实施。2.沿黄九省（区）人民政府应当按照黄河流域文化传承与弘扬规划，加强文化传承与弘扬，推动黄河文化创造性转化、创新性发展。3.加强黄河文化研究，深入挖掘黄河文化内涵。加强黄河文化宣传推广，举办各类文化活动，展示黄河文化魅力。加强黄河文化产业发展，推动文化与旅游等产业融合发展。八、监督与考核（一）监督检查1.国务院水行政主管部门、生态环境主管部门等有关部门应当按照职责分工，加强对黄河保护管理工作的监督检查，及时发现和处理违法行为。2.沿黄九省（区）人民政府水行政主管部门、生态环境主管部门等有关部门应当按照职责分工，加强对本行政区域内黄河保护管理工作的监督检查，及时发现和处理违法行为。3.黄河流域县级以上地方人民政府应当建立健全黄河保护管理工作监督检查制度，加强对所属部门和下级人民政府黄河保护管理工作的监督检查。（二）考核评价1.国务院应当建立黄河保护管理工作考核评价制度，对沿黄九省（区）人民政府黄河保护管理工作进行考核评价。2.沿黄九省（区）人民政府应当建立健全本行政区域内黄河保护管理工作考核评价制度，对所属部门和下级人民政府黄河保护管理工作进行考核评价。3.考核评价结果应当向社会公开，并作为对有关部门和地方人民政府及其负责人进行奖惩和问责的重要依据。九、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，在黄河流域生态保护红线内从事不符合主体功能定位的各类开发建设活动的，由县级以上人民政府生态环境、自然资源等有关部门按照职责分工，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物等，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，依法强制拆除、恢复原状，并处五十万元以上二百万元以下的罚款。2.违反本办法规定，在永久基本农田范围内建设畜禽养殖场、养殖小区，或者种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层植物的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处耕地开垦费二倍以上五倍以下的罚款；破坏种植条件的，依照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定处罚。3.违反本办法规定，