石油征占地管理办法

石油征占地管理办法一、总则（一）目的为加强石油征占地管理，规范石油勘探、开发过程中的土地征收、使用行为，保障石油生产活动的顺利进行，维护土地所有者和使用者的合法权益，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规，结合石油行业特点，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事石油勘探、开发等活动涉及的征占地管理。包括但不限于石油企业为建设井场、站场、管道等设施而进行的土地征收、临时用地使用等行为。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家土地管理、环境保护、资源利用等方面的法律法规，确保石油征占地活动合法合规。2.保护耕地原则尽量减少对耕地的占用，确需占用的，应按照“占补平衡”的要求，补充数量和质量相当的耕地。3.合理补偿原则按照公平、公正、合理的原则，对土地所有者和使用者因石油征占地造成的损失给予足额补偿，保障其合法权益。4.生态保护原则在石油征占地过程中，充分考虑生态环境保护，采取有效措施减少对生态环境的破坏，促进生态修复。二、征占地程序（一）项目前期准备1.石油企业在开展征占地工作前，应编制项目可行性研究报告，明确项目建设的必要性、选址合理性、用地规模等内容，并按照规定报相关部门审批。2.开展地质勘查工作，准确掌握拟征占地范围内的土地现状、地质条件、地下资源等情况，为后续征占地工作提供基础资料。（二）土地征收1.申请与受理石油企业向拟征占地所在的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地征收申请，并提交项目可行性研究报告、用地规划许可证、勘测定界报告等相关材料。土地行政主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理。2.公告与听证土地行政主管部门在收到申请后，应将拟征收土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等事项，以书面形式在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，公告期不少于30日。在公告期间，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向土地行政主管部门提出。土地行政主管部门应当研究被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案的不同意见。对当事人要求听证的，应当举行听证会。确需修改征地补偿、安置方案的，应当依照有关法律、法规和批准的征收土地方案进行修改。3.调查与登记土地行政主管部门组织相关人员对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物的种类、数量等现状进行调查，并与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认调查结果。调查结果应作为计算征地补偿的依据。4.补偿安置石油企业按照规定的补偿标准，与被征地农村集体经济组织和农户签订征地补偿安置协议，明确补偿金额、安置方式、支付期限等内容。补偿费用应及时足额支付到位。安置方式可采取货币安置、农业安置、留地安置、社会保障安置等多种形式，具体方式由双方协商确定。5.审批与实施征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，由土地行政主管部门组织实施。土地行政主管部门按照批准的征地方案，办理土地征收手续，将被征收土地的所有权人、使用权人变更为国家，并及时交付石油企业使用。（三）临时用地使用1.申请与审批石油企业因施工需要使用临时用地的，应向拟使用土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出临时用地申请，并提交临时用地申请书、临时用地协议、土地复垦方案等相关材料。土地行政主管部门对申请材料进行审查，符合要求的予以批准，并颁发临时用地许可证。临时用地期限一般不超过两年，因特殊情况确需延长的，应重新办理审批手续。2.使用与管理石油企业应按照临时用地许可证规定的用途、范围和期限使用临时用地，不得擅自改变用途或扩大使用范围。在临时用地上不得修建永久性建筑物、构筑物。土地行政主管部门应加强对临时用地使用情况的监督检查，发现问题及时督促整改。3.土地复垦石油企业在临时用地使用期满后，应按照土地复垦方案的要求，及时对临时用地进行复垦，恢复土地原状。复垦后的土地应达到耕种条件或其他适宜利用状态。土地复垦费用应列入生产成本，专款专用。土地行政主管部门应组织对土地复垦情况进行验收，验收合格后方可退还临时用地保证金。三、补偿标准（一）土地补偿费土地补偿费按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费标准规定。（二）安置补助费安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费标准规定。（三）地上附着物和青苗补偿费地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。石油企业应按照当地规定的标准，对被征收土地上的房屋、建筑物、构筑物、树木、农作物等地上附着物和青苗给予补偿。（四）临时用地补偿临时用地的补偿标准，由双方协商确定。一般包括土地租金、地上附着物和青苗补偿费、土地复垦保证金等。土地租金应根据土地类别、地理位置、使用期限等因素综合确定。地上附着物和青苗补偿费按照实际损失给予补偿。土地复垦保证金应按照土地复垦方案的预算金额收取，用于保证土地复垦工作的顺利进行。四、监督管理（一）部门职责1.土地行政主管部门负责石油征占地的审批、监管等工作，依法查处违法征占地行为。2.发展改革部门负责对石油项目的立项审批，确保项目符合国家产业政策和发展规划。3.环境保护部门负责对石油项目的环境影响评价进行审批，监督项目建设和运营过程中的环境保护措施落实情况。4.农业部门负责指导被征地农村集体经济组织做好土地流转、农业生产结构调整等工作，保障农民的农业生产权益。5.其他相关部门按照各自职责，做好石油征占地的相关管理工作。（二）监督检查1.建立健全石油征占地监督检查制度，定期对石油企业的征占地行为进行检查，重点检查征地程序是否合法、补偿安置是否到位、土地使用是否符合规定等内容。2.加强对临时用地使用情况的日常巡查，及时发现和制止擅自改变用途、超期使用等违法行为。3.畅通举报渠道，接受社会公众对石油征占地违法行为的举报。对举报属实的，给予举报人奖励，并依法对违法行为进行查处。（三）法律责任1.石油企业违反本办法规定，未按照法定程序进行征占地的，由土地行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法追究相关人员的法律责任。2.石油企业未按照规定的补偿标准进行补偿安置的，由土地行政主管部门责令限期支付；逾期不支付的，责令石油企业按照应付金额百分之五十以上一倍以下的标准向被征地农村集体经济组织、农户加付赔偿金。3.石油企业擅自改变临时用地用途或超期使用临时用地的，由土地行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；拒不改正的，依法收回临时用地。4.国家机关工作人员在石油征占地管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、争议解决（一）协商解决石油企业与被征地农村集体经济组织、农户在征占地过程中发生争议的，首先应通过协商解决。双方应本着平等、自愿、公平的原则，就争议事项进行沟通协商，寻求达成一致意见的解决方案。（二）行政复议如协商不成，当事人对土地行政主管部门作出的征地补偿安置决定等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复