黄河采砂管理办法

黄河采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强黄河采砂管理，规范采砂行为，保障防洪安全、河势稳定和生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合黄河实际情况，制定本办法。黄河是中华民族的母亲河，其稳定对于国家的生态安全、经济发展和社会稳定具有至关重要的意义。采砂活动若不加以严格管理，可能会对黄河的河势、堤防、生态等造成严重破坏，因此必须通过制定科学合理的管理办法，确保采砂活动在可控范围内进行。（二）适用范围本办法适用于在黄河流域内从事采砂活动及其管理。黄河流域涉及多个省份，包括青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等，涵盖了不同的地理环境和经济发展水平，本办法的适用范围明确了管理的地域界限，确保对全流域采砂活动进行统一规范。（三）基本原则1.生态优先原则采砂活动必须以保护黄河生态环境为首要目标，避免过度采砂对河道生态系统造成破坏，维护生物多样性和生态平衡。例如，保护黄河特有的鱼类栖息地、湿地生态等。2.防洪安全原则采砂不得危及黄河防洪工程安全，不得降低河道行洪能力。采砂作业应与防洪要求相适应，确保在洪水期间能够及时行洪，保障沿岸人民生命财产安全。3.科学规划原则根据黄河的河势、水流特性等，科学合理地规划采砂区域、采砂量和采砂方式，实现采砂活动的可持续发展。避免盲目无序采砂导致河势恶化等问题。4.严格监管原则建立健全严格的监管制度，加强对采砂活动的全过程监管，确保采砂行为符合法律法规和本办法的规定。对违规采砂行为依法予以严厉打击。二、采砂规划（一）规划编制主体与程序黄河采砂规划由黄河水利委员会会同沿黄各省（自治区）人民政府水行政主管部门依据流域综合规划和防洪规划编制，报水利部批准。规划编制过程中，应充分征求相关部门、专家和社会公众的意见，确保规划的科学性、合理性和可行性。例如，通过召开听证会、发布征求意见稿等方式，广泛听取各方建议。（二）规划内容采砂规划应包括采砂区域、可采期、可采量、采砂作业方式、采砂设备要求以及生态保护和防洪安全保障措施等内容。1.采砂区域根据黄河河势、地质条件等因素，划定具体的可采砂区域，明确边界范围，并在地图上予以标注。采砂区域应避开重要水利工程设施、河道险工险段、饮用水水源保护区等敏感区域。2.可采期结合黄河的水情、河势变化以及防洪要求，确定不同河段的可采期。一般情况下，非汛期可适当安排采砂作业，但在洪水来临前应停止采砂，确保防洪安全。可采期的确定应提前向社会公布，以便采砂者合理安排作业时间。3.可采量根据黄河的输沙能力、河道演变规律等，科学测算各采砂区域的可采量。可采量应控制在合理范围内，避免过度采砂对河道造成不利影响。同时，要根据实际采砂情况进行动态调整。4.采砂作业方式规定采砂作业应采用的方式，如机械采砂的设备规格、采砂工艺要求等，确保采砂过程安全、规范、环保。禁止采用对河道生态环境破坏较大的采砂方式，如爆破采砂等。5.采砂设备要求明确采砂设备的技术标准和环保要求，如采砂船的功率、采砂机械的噪声控制标准等。要求采砂设备配备必要的污染防治设施，减少采砂过程中的污染物排放。6.生态保护和防洪安全保障措施制定采砂过程中的生态保护措施，如保护水生生物、减少水土流失等。同时，制定防洪安全保障措施，如采砂作业对河道行洪影响的评估及应对措施、采砂区域的防洪预案等。三、采砂许可（一）许可申请条件1.符合采砂规划确定的可采区域、可采期和可采量要求。2.有符合规定的采砂设备和采砂技术人员。3.有相应的防洪和生态保护措施。4.近三年内无违法采砂记录。（二）申请材料1.采砂许可申请书。2.采砂设备清单及技术资料。3.采砂技术人员资质证明。4.采砂作业方案，包括采砂区域、作业时间、采砂量、采砂方式、生态保护和防洪安全措施等。5.近三年采砂活动情况说明（如有）。（三）许可审批程序1.申请人向所在县（市、区）水行政主管部门提出申请，县（市、区）水行政主管部门对申请材料进行初审。2.初审合格后，报上一级水行政主管部门审核。审核部门应组织相关专家进行现场勘查和论证，提出审核意见。3.审核通过后，由有审批权的水行政主管部门作出许可决定，颁发采砂许可证。许可决定应在规定时间内送达申请人，并向社会公示。（四）许可证有效期与延续采砂许可证有效期一般不超过一年。有效期届满需要继续采砂的，采砂者应当在有效期届满前30日内向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。逾期未办理延续手续的，采砂许可证自行失效。四、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂者必须按照采砂许可证规定的采砂区域、可采期、可采量和作业方式进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应配备必要的安全设施和警示标志，确保采砂作业安全。在通航河道采砂时，应按照航道管理部门的要求设置通航警示标志，保障通航安全。3.采砂过程中应采取有效措施减少对周边环境的影响，如控制噪声、粉尘污染，妥善处理废弃物等。（二）监督检查1.各级水行政主管部门应加强对采砂作业的日常监督检查，定期或不定期对采砂区域进行巡查。监督检查内容包括采砂许可证执行情况、采砂作业方式、安全措施落实情况、生态保护措施执行情况等。2.水行政主管部门可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行监督检查。被检查单位和个人应当予以配合，如实提供有关情况和资料。3.建立采砂管理信息系统，对采砂活动进行实时监控。通过卫星遥感、视频监控等技术手段，及时掌握采砂动态，发现问题及时处理。（三）违规处理1.对违反本办法规定的采砂行为，水行政主管部门应责令其停止违法行为，限期改正，并依法予以处罚。处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得、吊销采砂许可证等。2.对情节严重、影响恶劣的违规采砂行为，应依法追究相关责任人的刑事责任。例如，因采砂导致防洪工程损坏、造成重大生态破坏等情形。3.建立采砂违法违规行为记录档案，对违规采砂者进行信用惩戒。将违规信息纳入社会信用体系，限制其在一定期限内参与采砂活动或从事相关行业。五、生态保护（一）生态保护措施1.采砂作业应采取生态修复措施，如在采砂结束后及时对采砂坑进行回填和平整，恢复河道原貌。对于造成水土流失的区域，应采取种草植树等措施进行治理。2.保护黄河水域生态环境，避免采砂对水生生物造成伤害。在采砂区域设置生态保护标识，提醒采砂者注意保护水生生物栖息地。对于珍稀濒危水生生物，应采取特殊保护措施，如划定专门的保护区域，禁止采砂等。3.加强对采砂过程中产生的废弃物的管理，严禁随意丢弃。废弃物应按照环保要求进行妥善处理，如运至指定的垃圾处理场进行填埋或回收利用。（二）生态监测与评估1.建立黄河采砂生态监测体系，定期对采砂区域的生态环境进行监测。监测内容包括水质、水生生物种类和数量、河道地形变化等。2.委托专业机构对采砂活动的生态影响进行评估，根据评估结果及时调整采砂管理措施。评估报告应向社会公开，接受公众监督。3.鼓励开展采砂生态保护科研工作，探索更加科学有效的生态保护技术和方法，提高黄河采砂生态保护水平。六、防洪安全保障（一）防洪安全措施1.采砂作业不得破坏黄河防洪工程设施，如堤防、水闸、泵站等。采砂过程中应采取措施保护防洪工程的基础和结构安全，避免因采砂导致防洪工程出现隐患。2.在采砂区域设置防洪警示标志，提醒采砂者注意防洪安全。采砂者应制定防洪应急预案，明确在洪水来临前的撤离措施和应对办法。3.采砂作业应与黄河防汛工作相协调，在汛期前停止可能影响防洪安全的采砂作业，并按照防汛要求做好相关准备工作。例如，清理采砂设备、恢复河道行洪能力等。（二）防洪影响评价1.对于在黄河重要河段或可能对防洪产生较大影响的区域进行采砂作业的，采砂者应编制防洪影响评价报告。报告应分析采砂作业对河道行洪、河势变化、防洪工程等方面的影响，并提出相应的防治措施。2.防洪影响评价报告应经有资质的机构审查通过，并报水行政主管部门备案。水行政主管部门应根据防洪影响评价报告，对采砂作业进行严格监管，确保防洪安全。七、法律责任（一）违法行为界定1.未取得采砂许可证擅自采砂的。2.超越采砂许可证规定的范围采砂的。3.未按照采砂许可证规定的作业方式、作业时间等进行采砂的。4.采砂过程中破坏生态环境或防洪工程设施的。5.拒绝、阻碍水行政主管部门及其工作人员依法执行职务的。（二）处罚规定1.对于未取得采砂许可证擅自采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。2.超越采砂许可证规定范围采砂的，责令限期改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。3.未按照规定作业方式、作业时间等采砂的，责令限期改正；逾期不改正的，处以罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。4.采砂过程中破坏生态环境或防洪工程设施的，责令停止违法行为，采取补救措施，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。5.拒绝、阻碍水行政主管部门及其工作人员依法执行职务的，依法给予治安管理处罚；构成犯