秀洲区项目管理办法

秀洲区项目管理办法总则目的与依据为加强秀洲区项目管理，规范项目建设程序，提高项目投资效益，确保项目质量和安全，根据国家、省、市有关法律法规和相关政策规定，结合秀洲区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于秀洲区内由政府财政资金投资、政府与社会资本合作（PPP）以及其他涉及公共利益、公共安全的重大项目，包括但不限于基础设施建设项目、产业发展项目、社会民生项目等。管理原则项目管理遵循科学决策、民主公开、规范有序、注重绩效的原则，坚持质量第一、安全至上，确保项目建设符合国家和地方的发展规划、产业政策和环保要求。项目立项管理项目储备各行业主管部门应根据秀洲区国民经济和社会发展规划、专项规划以及行业发展需求，建立项目储备库。项目储备库实行动态管理，定期更新和调整。项目申报项目申报单位应根据项目储备库情况，结合实际工作需要，向行业主管部门提出项目立项申请。申请时应提交项目建议书，内容包括项目建设的必要性、建设内容与规模、投资估算、资金来源等。项目审批行业主管部门对申报项目进行初审，初审通过后，组织相关专家对项目进行论证。对于符合条件的项目，由行业主管部门报区发展改革部门审批。区发展改革部门根据项目性质、规模和投资额度，按照规定的审批权限进行审批。项目规划与设计管理规划选址项目立项后，项目申报单位应及时向自然资源和规划部门申请规划选址。自然资源和规划部门根据秀洲区城市总体规划和相关专项规划，对项目选址进行审核，出具规划选址意见。用地预审需要使用土地的项目，项目申报单位应向自然资源部门申请用地预审。自然资源部门根据土地利用总体规划和土地供应政策，对项目用地进行审核，出具用地预审意见。设计招标项目申报单位应按照有关规定，通过公开招标或邀请招标的方式选择具有相应资质的设计单位进行项目设计。设计单位应根据项目可行性研究报告和相关规范要求，进行初步设计和施工图设计。设计审查初步设计完成后，项目申报单位应组织相关部门和专家对初步设计进行审查。审查内容包括设计方案的合理性、经济性、安全性以及是否符合相关规范和标准要求。施工图设计完成后，应按照规定进行施工图审查。项目招投标管理招标范围与方式达到国家和地方规定规模标准的项目，必须进行招标。招标方式包括公开招标和邀请招标。公开招标应通过公共资源交易平台发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标；邀请招标应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。招标代理项目申报单位可以自行办理招标事宜，也可以委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应按照有关规定和委托合同的约定，依法组织招标活动。投标与评标投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内送达投标地点。评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标与合同签订招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并在规定的时间内发出中标通知书。中标人应在接到中标通知书后，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。项目建设管理施工许可项目开工前，项目申报单位应向建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请施工许可证应具备以下条件：已经办理该建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行审查；有保证工程质量和安全的具体措施；按照规定应该委托监理的工程已委托监理；建设资金已经落实等。工程监理项目申报单位应按照有关规定，通过招标或其他方式选择具有相应资质的监理单位对项目施工进行监理。监理单位应按照监理合同的约定，对工程质量、进度、投资进行控制，对工程安全生产进行监督管理。质量与安全管理施工单位应建立健全质量管理体系和安全生产管理制度，严格按照工程设计图纸和施工技术标准施工，确保工程质量和施工安全。建设行政主管部门和相关行业主管部门应加强对项目建设质量和安全的监督检查，对发现的问题及时责令整改。进度管理项目申报单位应制定项目建设进度计划，并督促施工单位按照进度计划组织施工。施工单位应根据进度计划合理安排施工资源，确保项目按时完成。如因不可抗力或其他特殊原因需要调整进度计划的，应经项目申报单位和监理单位同意，并报相关部门备案。项目资金管理资金筹集项目资金来源包括政府财政资金、银行贷款、社会资本等。项目申报单位应根据项目投资估算和资金来源渠道，合理安排资金筹集计划。政府财政资金应按照财政预算管理的有关规定进行拨付和使用。资金使用项目资金应专款专用，不得挪作他用。项目申报单位应建立健全资金管理制度，严格按照规定的程序和用途使用资金。建设单位应按照合同约定和工程进度，及时支付工程款项。资金监督财政部门和审计部门应加强对项目资金使用情况的监督检查。项目申报单位应定期向财政部门和审计部门报送资金使用情况报告。对违反资金管理规定的行为，应依法追究相关单位和人员的责任。项目竣工验收与后评价竣工验收项目建成后，项目申报单位应组织相关部门和单位进行竣工验收。竣工验收应具备以下条件：完成建设工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书等。竣工结算与决算项目竣工验收合格后，施工单位应按照规定编制竣工结算报告，经建设单位审核后，报财政部门或相关审计部门进行审计。项目竣工决算应在项目竣工结算审计完成后进行编制，报财政部门审批。后评价项目建成运营一定时间后，项目申报单位应组织开展项目后评价工作。后评价内容包括项目的目标实现程度、经济效益、社会效益、环境影响等。后评价报告应报送相关部门备案，为今后同类项目的决策和管理提供参考。项目风险管理风险识别与评估项目申报单位应组织相关人员对项目建设过程中可能存在的风险进行识别和评估。风险识别应涵盖项目的各个阶段和各个方面，包括政策风险、市场风险、技术风险、自然风险等。风险评估应采用科学的方法，对风险发生的可能性和影响程度进行量化分析。风险应对措施针对识别和评估出的风险，项目申报单位应制定相应的风险应对措施。风险应对措施包括风险规避、风险减轻、风险转移和风险接受等。对于重大风险，应制定专项应急预案。风险监控在项目建设过程中，项目申报单位应建立风险监控机制，对风险的发展变化情况进行实时监控。如发现风险情况发生变化，应及时调整风险应对措施。项目档案管理档案收集与整理项目申报单位应指定专人负责项目档案的收集和整理工作。档案收集范围包括项目前期文件、设计文件、施工文件、监理文件、竣工验收文件等。档案整理应按照有关规定进行分类、编号和装订。档案保管与利用项目档案应妥善保管，建立档案管理制度，确保档案的安全和完整。档案可以按照规定向有关单位和个人提供查阅和利用服务。监督与责任追究监督检查区政府有关部门应加强对项目建设全过程的监督检查，建立健全监督检查机制。监督检查内容包括项目审批程序、招投标活动、工程质量、安全生