泉州市遗产管理办法

泉州市遗产管理办法一、总则（一）目的与依据为加强泉州市遗产的保护、管理和合理利用，传承优秀历史文化，根据《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于泉州市行政区域内各类遗产的保护、管理和利用活动。本办法所称遗产，包括物质文化遗产和非物质文化遗产。物质文化遗产是指具有历史、艺术和科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹和代表性建筑等不可移动文物，历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物，以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城、街区、村镇；非物质文化遗产是指各族人民世代相传并视为其文化遗产组成部分的各种传统文化表现形式，以及与传统文化表现形式相关的实物和场所，包括传统口头文学以及作为其载体的语言，传统美术、书法、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺和杂技，传统技艺、医药和历法，传统礼仪、节庆等民俗，传统体育和游艺，其他非物质文化遗产。（三）基本原则1.保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展原则。确保遗产的真实性、完整性和延续性，在保护的基础上进行合理利用，促进遗产的传承与发展。2.政府主导、社会参与原则。充分发挥政府在遗产保护管理中的主导作用，鼓励和引导社会力量参与遗产保护、管理和利用工作。3.科学规划、分类指导原则。根据不同类型遗产的特点和价值，制定科学合理的保护规划和管理措施，实施分类指导。（四）管理职责1.市人民政府负责全市遗产保护管理工作的统筹协调和指导监督，将遗产保护管理工作纳入国民经济和社会发展规划，保障遗产保护管理工作所需经费。2.县（市、区）人民政府负责本行政区域内遗产保护管理工作的组织实施和具体落实，明确相关部门职责，建立健全工作机制。3.市、县（市、区）文化和旅游主管部门负责本行政区域内遗产保护管理的具体工作，组织开展遗产调查、认定、登记、保护规划编制等工作，指导、监督遗产的保护和利用。4.发展改革、财政、自然资源和规划、住房和城乡建设、生态环境、公安、教育、民族宗教、农业农村、林业等有关部门按照各自职责，做好遗产保护管理相关工作。二、遗产保护（一）物质文化遗产保护1.不可移动文物保护建立健全不可移动文物保护名录，明确保护范围和建设控制地带。对列入保护名录的不可移动文物，设置保护标志和界桩，建立记录档案。加强对不可移动文物的日常巡查和监测，及时发现并处理安全隐患。对濒危的不可移动文物，制定抢救保护方案，优先安排保护修缮资金。在不可移动文物保护范围内，禁止进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要在建设控制地带内进行建设工程的，应当依法履行审批手续，确保文物安全。2.可移动文物保护建立可移动文物收藏单位，加强对可移动文物的征集、收藏、保管和研究。完善可移动文物保护设施设备，确保文物安全。对可移动文物进行定期检查、维护和修复，建立文物保护修复档案。严格控制文物修复方案的审批，确保修复质量。加强对国有可移动文物的管理，防止文物被盗、被抢、丢失或者损坏。对非国有可移动文物的保护，给予指导和支持。（二）非物质文化遗产保护1.调查与记录开展非物质文化遗产普查工作，全面了解和掌握本市非物质文化遗产的种类、数量、分布、生存环境、保护现状及存在问题。运用文字、录音、录像、数字化多媒体等手段，对非物质文化遗产进行真实、系统和全面的记录，建立非物质文化遗产数据库和档案。2.代表性项目保护建立非物质文化遗产代表性项目名录，对列入名录的项目，制定保护规划和保护措施，明确保护责任单位和保护责任人。加强对非物质文化遗产代表性传承人（团体）的认定、管理和扶持，建立传承人档案，记录传承活动、授徒传艺等情况。给予传承人相应的经费资助和政策支持，鼓励其开展传承活动。对濒临消失的非物质文化遗产代表性项目，实施抢救性保护，采取记录、整理、保存资料，资助传承人收徒传艺等措施，使其得到有效保护和传承。3.传承与传播鼓励和支持非物质文化遗产代表性项目的传承单位和传承人开展传承活动，通过举办培训班、讲座、展览、演出等形式，培养后继人才，传播非物质文化遗产知识。利用传统节日、文化活动等平台，展示和宣传非物质文化遗产。推动非物质文化遗产与旅游、教育、科技等融合发展，开发具有地方特色的文化产品和文化服务，提高非物质文化遗产的社会影响力和市场竞争力。（三）遗产保护规划1.编制要求市、县（市、区）文化和旅游主管部门应当会同有关部门，根据遗产保护的需要，组织编制遗产保护规划。遗产保护规划应当符合国家和地方有关法律法规、行业标准，明确遗产保护的目标、原则、内容和措施。遗产保护规划应当与城乡规划、土地利用总体规划等相衔接，充分考虑遗产的特点和周边环境，确保遗产保护与经济社会发展相协调。2.审批与实施遗产保护规划经专家论证后，报同级人民政府批准实施。经批准的遗产保护规划不得擅自修改；确需修改的，应当按照原审批程序报送审批。市、县（市、区）人民政府应当按照遗产保护规划的要求，组织实施遗产保护工作，保障规划的有效执行。三、遗产管理（一）保护机构与队伍建设1.设立专门的遗产保护管理机构，配备专业的管理人员和技术人员，负责遗产保护管理的具体工作。加强对遗产保护管理机构工作人员的培训，提高业务素质和管理水平。2.鼓励和支持社会力量参与遗产保护管理工作，建立志愿者队伍，开展遗产保护宣传、巡查等活动。（二）保护资金保障1.市、县（市、区）人民政府应当将遗产保护管理经费纳入财政预算，保障遗产保护、调查、监测、修缮、研究、宣传等工作的正常开展。2.鼓励社会捐赠、设立遗产保护基金等方式，多渠道筹集遗产保护资金。加强对遗产保护资金的管理和监督，确保资金使用安全、合理、有效。（三）保护监督检查1.市、县（市、区）文化和旅游主管部门应当建立健全遗产保护监督检查制度，定期对遗产保护情况进行检查和评估。对发现的问题，及时下达整改通知书，督促相关单位和个人限期整改。2.加强对遗产保护工程的质量监督，严格执行工程招投标、资质管理、工程监理等制度，确保遗产保护工程质量。对涉及遗产保护的建设项目，在项目审批前应当征求文化和旅游主管部门的意见。（四）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文化和旅游主管部门或者其他有关部门责令改正，造成严重后果的，依法追究法律责任：擅自改变遗产保护范围或者建设控制地带内土地用途的；在遗产保护范围内进行与文物保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的；损坏或者擅自迁移、拆除不可移动文物的；盗掘古文化遗址、古墓葬的；盗窃、哄抢、私分或者非法侵占国有可移动文物的；擅自复制、拍摄、拓印国有文物的；违反本办法规定，对非物质文化遗产代表性项目保护不力，造成严重后果的；其他违反遗产保护法律法规的行为。2.国家机关工作人员在遗产保护管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、遗产利用（一）利用原则1.合理利用原则。在确保遗产安全的前提下，充分发挥遗产的文化价值和社会价值，促进文化与经济社会协调发展。2.可持续利用原则。注重遗产的长期保护和传承，避免过度开发和破坏性利用，实现遗产资源的可持续利用。3.真实性和完整性原则。遗产利用应当保持遗产的真实性和完整性，不得歪曲、篡改遗产的历史文化内涵。（二）利用方式1.文化展示依托遗产资源，建设博物馆、纪念馆、陈列馆、文化广场等文化展示场所，向社会公众展示遗产的历史文化价值。利用互联网、移动终端等新媒体平台，开展线上遗产展示活动，扩大遗产的传播范围。2.文化旅游开发具有地方特色的遗产旅游线路和产品，打造遗产旅游品牌。加强遗产旅游景区的基础设施建设和服务管理，提高旅游品质。鼓励旅行社将遗产旅游纳入旅游线路，宣传推广遗产旅游产品。加强对遗产旅游从业人员的培训，提高服务水平。3.文化教育将遗产保护知识纳入中小学教育体系，开展遗产教育活动，增强青少年的文化遗产保护意识。利用遗产资源，开展成人继续教育、职业培训等活动，培养文化遗产保护和利用专业人才。4.文化创意鼓励和支持以遗产为主题的文化创意产品开发，将遗产元素融入文化创意产品中，提高产品的文化附加值。举办文化创意产品设计大赛等活动，推动文化创意产业发展。（三）利用管理1.建立遗产利用项目审批制度。遗产利用项目应当符合遗产保护规划和相关法律法规要求，经文化和旅游主管部门会同有关部门审核批准后方可实施。2.加强对遗产利用项目的监督管理。文化和旅游主管部门应当定期