雅安应急管理办法

雅安应急管理办法一、总则（一）目的为了加强雅安市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和相关行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为应急管理工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作，防患于未然。3.统一领导，分级负责：在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，明确各级政府、各部门的职责和权限。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规，加强应急管理工作的规范化、制度化、法制化建设，提高应急管理水平。5.快速反应，协同应对：加强应急处置队伍建设，建立健全快速反应机制，充分发挥各部门、各单位和社会力量的协同作用，形成应急合力。6.依靠科技，提高素质：加强应急管理科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、应急处置技术和设备，提高应急管理的科技水平和指挥能力；加强应急管理培训，提高公众自救互救能力和应急管理工作人员的业务素质。（四）应急管理体制1.应急指挥机构：成立雅安市应急管理委员会（以下简称市应急委），作为全市应急管理工作的领导机构，统一领导、指挥和协调全市突发事件应对工作。市应急委主任由市长担任，副主任由市委、市政府相关领导担任，成员由市级有关部门和单位负责人组成。市应急委下设办公室，设在市应急管理局，负责市应急委的日常工作。办公室主任由市应急管理局局长兼任。2.专项应急指挥机构：根据突发事件的类型和特点，设立相应的专项应急指挥机构，负责组织、协调和指挥相关领域的突发事件应对工作。专项应急指挥机构成员由市级有关部门和单位负责人组成，办公室设在牵头部门。3.应急管理工作机构：市、县（区）政府有关部门和单位按照各自职责，负责本部门、本单位的应急管理工作，承担相应的应急处置任务。（五）应急预案体系1.总体应急预案：市、县（区）政府应当制定本行政区域的总体应急预案，明确突发事件应对的基本原则、组织体系、运行机制、应急保障等内容，是应对各类突发事件的总纲。2.专项应急预案：市级有关部门和单位应当根据总体应急预案，结合本部门、本单位的职责和突发事件特点，制定专项应急预案，明确突发事件的应急处置程序和措施。3.部门应急预案：市级有关部门和单位内部应当制定部门应急预案，明确本部门、本单位在突发事件应对中的职责和工作流程。4.基层应急预案：乡（镇）政府、街道办事处、村（居）民委员会应当结合实际，制定基层应急预案，明确突发事件的应急处置措施和责任分工，提高基层应急处置能力。5.企事业单位应急预案：各类企事业单位应当根据有关法律法规和标准要求，制定本单位的应急预案，做好本单位的应急管理工作。（六）应急管理工作机制1.监测与预警机制：建立健全突发事件监测网络，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测、分析和评估，及时发现潜在的突发事件风险，发布预警信息。2.信息报告与通报机制：建立健全突发事件信息报告制度，明确信息报告的责任主体、报告内容、报告程序和报告时限。突发事件发生后，事发地单位和个人应当及时向当地政府及有关部门报告。各级政府及有关部门应当按照规定及时向上级政府及有关部门报告，并向可能受到影响的地区和部门通报。3.应急处置与救援机制：建立健全突发事件应急处置与救援机制，明确应急处置的指挥长、成员及其职责，规范应急处置程序和措施，加强应急救援队伍建设，提高应急处置能力。4.社会动员机制：建立健全社会动员机制，充分发挥政府、社会组织、企业和公众的作用，形成全社会共同参与应急管理的良好局面。5.恢复与重建机制：建立健全突发事件恢复与重建机制，明确恢复与重建的责任主体、工作流程和保障措施，尽快恢复受影响地区的正常生产生活秩序。二、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查治理1.风险评估：市、县（区）政府应当组织有关部门和单位，定期对本行政区域内的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件进行风险评估，全面排查各类风险隐患，制定风险防控措施。2.隐患排查治理：各部门、各单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现和消除各类安全隐患。对排查出的重大安全隐患，应当实行挂牌督办，明确整改责任、整改措施和整改期限，确保隐患得到及时整改。（二）应急资源保障1.应急物资储备：市、县（区）政府应当建立健全应急物资储备制度，根据本行政区域内可能发生的突发事件类型和特点，储备必要的应急物资，包括食品、饮用水、药品、医疗器械、防护用品、救援设备等。2.应急物资管理：加强应急物资的管理，建立应急物资储备信息管理系统，完善应急物资的采购、储存、保管、调拨、使用等管理制度，确保应急物资的质量和安全。3.应急资金保障：市、县（区）政府应当将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。同时，鼓励社会力量参与应急管理工作，拓宽应急资金筹集渠道。4.应急通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保突发事件发生时通信畅通。加强应急通信设施建设，配备必要的应急通信设备，完善应急通信预案，提高应急通信保障能力。（三）应急队伍建设1.综合性应急救援队伍：市、县（区）政府应当依托公安消防、武警部队等力量，组建综合性应急救援队伍，承担各类突发事件的应急救援任务。2.专业应急救援队伍：市级有关部门和单位应当根据本部门、本单位的职责和突发事件特点，组建专业应急救援队伍，如矿山救援、危险化学品救援、医疗卫生救援、地震救援等，提高应急救援的专业化水平。3.社会应急救援队伍：鼓励和引导社会力量组建应急救援队伍，如志愿者应急救援队伍、企业应急救援队伍等，参与应急救援工作。加强对社会应急救援队伍的指导和管理，提高其应急救援能力。4.应急队伍培训：加强应急队伍的培训，制定培训计划，定期组织应急队伍开展业务培训和演练，提高应急队伍的综合素质和应急处置能力。（四）应急预案演练1.演练计划：市、县（区）政府及有关部门和单位应当制定应急预案演练计划，明确演练的内容、形式、时间和参与人员等。2.演练实施：按照演练计划，定期组织开展应急预案演练。演练结束后，应当及时对应急预案演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。3.演练评估：建立应急预案演练评估机制，对演练的效果、存在的问题等进行评估，提出改进措施和建议，不断提高应急预案的科学性、实用性和可操作性。（五）宣传教育与培训1.宣传教育：市、县（区）政府及有关部门和单位应当加强应急管理宣传教育工作，普及应急管理知识，提高公众的应急意识和自救互救能力。通过多种渠道，如广播、电视、报纸、网络等，广泛宣传应急管理法律法规、应急预案和应急常识。2.培训：市、县（区）政府及有关部门和单位应当组织开展应急管理培训工作，提高应急管理工作人员的业务素质和应急处置能力。培训内容包括应急管理法律法规、应急预案、应急处置技术和方法等。三、监测与预警（一）监测1.监测体系建设：建立健全突发事件监测体系，整合各类监测资源，实现信息共享。加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的监测，及时掌握事件的发展动态。2.监测信息收集与分析：各监测单位应当按照规定及时收集、整理和分析监测信息，定期向上级主管部门和同级政府应急管理部门报告。对监测中发现的异常情况，应当及时进行核实和分析，并按照规定及时报告。（二）预警1.预警级别划分：根据突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。2.预警发布：预警信息由县级以上政府或其授权的部门、单位负责发布。预警信息应当包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。3.预警响应：发布预警信息后，有关部门和单位应当按照预警级别采取相应的应急响应措施，如加强监测、做好应急准备、组织疏散转移等，有效防范和应对突发事件的发生。四、应急处置与救援（一）信息报告与先期处置1.信息报告：突发事件发生后，事发地单位和个人应当立即向当地政府及有关部门报告。报告内容应当包括事件发生的时间、地点、性质、危害程度、发展态势、已经采取的措施等。2.先期处置：事发地政府及有关部门接到报告后，应当立即启动应急预案，组织开展先期处置工作，采取有效措施控制事态发展，减少人员伤亡和财产损失。（二）应急响应1.响应级别：根据突发事件的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。Ⅰ级响应为最高级别。2.响应启动：达到相应应急响应级别的突发事件，由市、县（区）政府或其授权的部门、单位启动相应级别的应急响应。应急响应启动后，有关部门和单位应当按照职责分工，迅速开展应急处置工作。3.指挥与协调：应急处置工作实行统一指挥、分级负责。市、县（区）政府应急指挥机构负责统一指挥和协调应急处置工作，各专项应急指挥机构负责组织、协调和指挥相关领域的应急处置工作。（三）现场处置1.现场指挥：到达突发事件现场后，应当立即成立现场应急指挥机构，由现场最高行政首长担任指挥长，负责现场应急处置的指挥和协调工作。2.现场救援：现场应急指挥机构应当组织协调各类应急救援队伍，按照应急预案和现场救援方案，开展抢险救援、医疗救护、人员疏散、现场秩序维护等工作，尽快控制事态发展，消除事故隐患。3.现场监测：加强对突发事件现场及周边环境的监测，及时掌握事件发展动态，为应急处置决策提供依据。（四）社会动员1.动员范围：根据突发事件应急处置的需要，动员社会力量参与应急救援工作。社会动员的范围包括志愿者、社会组织、企业等。2.动员方式：通过发布动员令、公开招募、组织协调等方式，动员社会力量参与应急救援工作。对参与应急救援工作的社会力量，应当给予必要的指导和支持。（五）应急结束突发事件应急处置工作结束后，经现场应急指挥机构确认，突发事件得到有效控制，危害已经消除，由发布应急响应的政府或其授权的部门、单位宣布应急结束。五、事后恢复与重建（一）善后处置1.人员安置：对因突发事件造成伤亡的人员，及时进行救治和抚恤；对受灾群众，妥善安排临时生活，提供必要的生活救助。2.损失评估：组织有关部门和单位对突发事件造成的损失进行评估，包括人员伤亡、财产损失、环境破坏等。3.保险理赔：督促保险机构及时开展保险理赔工作，按照保险合同的约定，对受灾单位和个人进行理赔。（二）恢复重建1.恢复重建规划：根据损失评估结果，制定恢复重建规划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求。2.恢复重建实施：按照恢复重建规划，组织实施恢复重建工作。恢复重建工作应当坚持以人为本、科学规划、合理布局、注重质量、安全第一的原则，确保恢复重建工作顺利进行。3.恢复重建监督：加强对恢复重建工作的监督检查，确保恢复重建工作符合规划要求，保证恢复重建工程质量。六、法律责任（一）对违反本办法行为的处罚1.对未按照本办法规定履行应急管理职责的单位和个人，由上级主管部门或监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主