云南省林地管理办法

云南省林地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强林地保护管理，合理利用林地资源，维护生态平衡，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国土地管理法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内林地的保护、管理、利用及其相关活动。本办法所称林地，是指县级以上人民政府规划确定的用于发展林业的土地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地等。（三）基本原则1.严格保护原则切实保护林地资源，严格控制林地转为非林地，确保林地面积稳定。2.生态优先原则优先保障生态公益林建设和保护，维护生态系统平衡和生物多样性。3.合理利用原则在保护的前提下，科学合理地开发利用林地资源，提高林地利用效率。4.依法管理原则严格依照法律法规规定，规范林地管理程序，加强监督检查，确保林地管理工作依法有序进行。（四）职责分工县级以上人民政府林业主管部门负责本行政区域内林地的保护、管理和利用工作。县级以上人民政府自然资源、生态环境、农业农村、水利等有关部门按照各自职责，做好林地保护管理的相关工作。乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合林业主管部门做好本辖区内林地保护管理工作。二、林地规划与用途管制（一）林地规划编制县级以上人民政府林业主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及林业发展规划，编制本行政区域林地保护利用规划，报本级人民政府批准后实施。林地保护利用规划应当明确林地的功能定位、保护目标、布局和用途管制要求等内容。（二）用途管制措施1.严格限制林地转为非林地建设项目确需占用林地的，应当依法办理林地使用审批手续，严格控制占用林地的数量和范围。2.明确林地使用类型林地分为公益林地和商品林地。公益林地应当严格按照国家和省有关规定进行保护和管理，禁止擅自改变用途；商品林地可以依法进行合理开发利用。3.实行林地分级管理根据林地的生态区位、质量等级等因素，对林地实行分级管理，采取相应的保护和管理措施。三、林地权属管理（一）林地权属登记林地所有权、使用权和承包经营权依照有关法律、法规的规定进行登记。县级以上人民政府应当依法核发林权证，确认林地权属。林权证是林地权利人享有林地权益的法律凭证。（二）林地权属争议处理林地权属发生争议的，由当事人协商解决；协商不成的，由县级以上人民政府依法处理。在林地权属争议解决前，任何一方不得砍伐有争议林地上的林木，不得改变林地现状。四、林地保护（一）公益林保护1.划定范围县级以上人民政府应当按照国家和省有关规定，划定公益林范围，并向社会公布。2.保护措施公益林应当实行严格保护，禁止任何单位和个人擅自改变其用途。因特殊情况确需征占用公益林的，应当按照国家有关规定办理审批手续，并采取相应的生态保护措施。（二）自然保护地林地保护自然保护地内的林地应当按照国家和省有关自然保护地管理的规定进行保护，严格限制开发建设活动。（三）其他林地保护对具有特殊生态功能或者历史文化价值的林地，应当采取特殊保护措施，确保其生态功能和价值得到有效保护。五、林地利用（一）林地利用规划实施林地使用者应当按照林地保护利用规划确定的用途使用林地，不得擅自改变林地用途。（二）林地开发利用方式1.造林绿化鼓励和支持单位和个人按照规划开展造林绿化，增加森林植被，提高森林覆盖率。2.林下经济合理发展林下种植、养殖、采集等林下经济，充分发挥林地的综合效益。3.森林旅游在符合规划和相关规定的前提下，适度发展森林旅游，促进林业与旅游业融合发展。（三）林地利用监督管理县级以上人民政府林业主管部门应当加强对林地利用情况的监督检查，及时发现和制止违法违规利用林地行为。六、林地征收、征用与占用（一）征收、征用与占用条件1.征收、征用林地因国家重点建设项目、国防建设等确需征收、征用林地的，应当符合国家和省有关规定，并依法办理审批手续。2.占用林地建设项目占用林地的，应当符合国土空间规划和林地保护利用规划，严格控制占用数量，并依法办理审批手续。（二）审批程序1.申请建设单位需要占用、征收、征用林地的，应当向县级以上人民政府林业主管部门提出申请，并提交相关材料。2.审核县级以上人民政府林业主管部门应当对申请材料进行审核，并组织现场查验。经审核同意的，报上级林业主管部门审批。3.审批上级林业主管部门应当对上报的材料进行审查，作出审批决定。经批准占用、征收、征用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门核发使用林地审核同意书。（三）补偿与安置1.补偿标准征收、征用林地的，应当按照国家和省有关规定给予林地所有者和使用者合理补偿。补偿标准应当根据林地的地类、面积、林木蓄积等因素确定。2.安置方式因征收、征用林地造成林地所有者和使用者损失的，应当依法给予安置。安置方式可以采取货币安置、就业安置、社会保障安置等多种形式。七、监督检查（一）监督检查主体与职责县级以上人民政府林业主管部门应当加强对林地保护、管理和利用情况的监督检查，依法查处违法违规行为。县级以上人民政府林业主管部门可以委托所属的林业行政执法机构或者乡（镇）林业工作站行使部分林业行政处罚权。（二）监督检查内容1.林地保护利用规划执行情况检查林地是否按照规划确定的用途使用，是否存在擅自改变林地用途的行为。2.林地权属登记情况检查林地权属登记是否准确、规范，是否存在林地权属争议未依法处理的情况。3.林地征收、征用与占用审批情况检查建设项目占用、征收、征用林地是否依法办理审批手续，是否存在未批先占、少批多占等违法行为。4.林地保护措施落实情况检查公益林、自然保护地等特殊林地的保护措施是否落实到位，是否存在破坏林地生态环境的行为。（三）违法行为查处对违反本办法规定的行为，县级以上人民政府林业主管部门应当依法责令限期改正，没收违法所得，并按照有关法律法规的规定给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。八、法律责任（一）行政责任1.违反本办法规定，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米10元至30元的罚款。2.未经批准征收、征用、占用林地的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法征收、征用、占用林地每平方米10元至30元的罚款。3.林业主管部门及其工作人员在林地管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）民事责任因林地权属争议或者违法占用、征