乡镇级河道管理办法

乡镇级河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强乡镇级河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本乡镇实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本乡镇行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理。2.谁管理、谁负责，谁破坏、谁修复。3.政府主导、部门协同、公众参与。（四）管理体制1.乡镇人民政府是本乡镇河道管理的责任主体，负责组织实施本办法，协调解决河道管理中的重大问题。2.乡镇水利站具体承担河道日常管理工作，履行以下职责：宣传贯彻有关河道管理的法律法规和政策。负责河道巡查，及时发现和制止各类涉河违法行为。组织实施河道清淤、疏浚、岸坡整治等工程建设和维护。负责河道水情监测，及时发布水情信息。协助做好河道防汛抗旱工作。3.其他有关部门按照各自职责，做好河道管理相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.乡镇人民政府应当组织编制本乡镇河道综合规划，明确河道功能定位、治理目标、保护范围和措施等。2.河道综合规划应当与本乡镇经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。3.编制河道综合规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建各类建设项目，建设单位应当按照有关规定办理相关审批手续，并将工程建设方案报乡镇水利站审查同意。2.建设项目涉及河道防洪、水资源保护、水生态环境等方面的，应当按照国家和地方有关规定进行论证，并采取相应的保护措施。3.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效措施，保护河道堤防、护岸等水利工程设施，不得影响河道行洪安全。三、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道，侵占河道水域。2.严格控制在河道管理范围内设置排污口，确需设置的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取有效的污水处理措施，防止污水直接排入河道。3.加强对河道水域的巡查，及时清理水面漂浮物和障碍物，保持河道畅通。（二）岸线保护1.划定河道岸线保护范围，明确禁止和限制开发利用的区域。2.在河道岸线保护范围内，禁止擅自建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，禁止从事取土、采砂、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等危害河道安全的活动。3.因建设项目确需占用河道岸线的，应当按照有关规定办理审批手续，并采取相应的补偿和修复措施。（三）堤防保护1.加强对河道堤防的巡查和维护，及时发现和处理堤防隐患。2.禁止任何单位和个人破坏、损毁河道堤防及其附属设施。3.在堤防管理范围内，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动等危害堤防安全的活动。（四）水生态保护1.加强河道生态建设，保护河道生态环境，维护河道生态系统平衡。2.严格控制河道周边的污染源，加强对工业、农业、生活污水的治理，减少污染物排放。3.保护河道内的水生生物资源，禁止非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏水生生物的行为。四、河道清障（一）清障范围1.河道管理范围内的阻水障碍物，包括围堤、阻水道路、房屋、树木、高杆作物等。2.影响河道行洪安全的其他障碍物。（二）清障责任1.按照“谁设障、谁清除”的原则，明确清障责任主体。2.对历史遗留的阻水障碍物，由乡镇人民政府组织有关部门和单位进行清理。3.对新出现的阻水障碍物，由发现单位或个人及时报告乡镇水利站，乡镇水利站责令设障单位或个人限期清除。（三）清障措施1.乡镇水利站应当制定清障计划，明确清障时间、任务和要求。2.清障工作可以采取自行清除、强制清除等方式进行。对拒不清除的，由乡镇人民政府组织有关部门依法强制清除，所需费用由设障单位或个人承担。3.在清障过程中，应当保障河道行洪安全，尽量减少对周边环境的影响。五、河道采砂管理（一）采砂许可1.在河道管理范围内采砂，必须依法取得采砂许可证。2.申请采砂许可证的单位或个人，应当向乡镇水利站提出申请，并提交相关材料。乡镇水利站应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审查，符合条件的，报县级水行政主管部门审批；不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.采砂许可证应当载明采砂的地点、范围、期限、作业方式、采砂量等内容。（二）采砂管理1.采砂单位或个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限和作业方式进行采砂，不得超范围、超期限、超量采砂。2.采砂作业应当采取有效措施，防止对河道堤防、护岸、水生态环境等造成破坏。3.加强对采砂现场的监督检查，及时发现和制止非法采砂行为。对非法采砂的，依法予以处罚；情节严重的，依法追究刑事责任。六、河道防汛抗旱（一）防汛抗旱责任制1.乡镇人民政府应当建立健全河道防汛抗旱责任制，明确各部门和单位的防汛抗旱职责。2.乡镇水利站应当制定河道防汛抗旱预案，报乡镇人民政府批准后实施。3.各部门和单位应当按照防汛抗旱预案的要求，落实防汛抗旱措施，做好防汛抗旱工作。（二）防汛抗旱物资储备1.乡镇人民政府应当按照防汛抗旱预案的要求，储备必要的防汛抗旱物资，如抢险物料、救生设备、照明设备等。2.防汛抗旱物资应当专人管理，定期检查和维护，确保物资完好、随时可用。3.鼓励社会力量参与防汛抗旱物资储备，对做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。（三）防汛抗旱应急处置1.当河道发生洪水、干旱等灾害时，乡镇人民政府应当立即启动防汛抗旱应急预案，组织开展抢险救灾和抗旱减灾工作。2.各部门和单位应当按照防汛抗旱指挥机构的统一调度，各司其职，密切配合，共同做好防汛抗旱工作。3.在防汛抗旱期间，应当加强对河道水情、工情的监测和分析，及时发布预警信息，指导群众做好防范工作。七、监督检查与考核（一）监督检查1.乡镇水利站应当定期对河道管理情况进行监督检查，及时发现和处理存在的问题。2.监督检查可以采取巡查、抽查、专项检查等方式进行。对发现的问题，应当下达整改通知书，责令限期整改。3.有关部门和单位应当配合乡镇水利站的监督检查工作，如实提供相关资料和情况。（二）考核评价1.乡镇人民政府应当建立河道管理考核评价制度，对各部门和单位的河道管理工作进行考核评价。2.考核评价内容包括河道规划建设、保护管理、清障采砂、防汛抗旱等方面。3.考核评价结果应当向社会公开，并作为对各部门和单位及其负责人考核评价的重要依据。八、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，属于违法行为：擅自填堵、围垦河道，侵占河道水域的。在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，未经审查同意或者未按照审查同意的方案建设的。在河道岸线保护范围内擅自建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事取土、采砂、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘等危害河道安全活动的。破坏、损毁河道堤防及其附属设施的。未经许可在河道管理范围内采砂的。拒不清除河道管理范围内阻水障碍物的。其他违反本办法规定的行为。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，由乡镇水