许昌河道管理办法

许昌河道管理办法一、总则（一）目的为加强许昌市河道管理，保障河道行洪安全，保护河道生态环境，发挥河道综合功能，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于许昌市行政区域内的河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理的原则。2.服从防洪总体安排，确保河道行洪安全的原则。3.谁管理、谁负责，谁破坏、谁修复的原则。4.公众参与、社会监督的原则。（四）管理职责1.市水行政主管部门是本市河道管理的行政主管部门，负责全市河道管理工作的组织、协调、指导和监督。其主要职责包括：贯彻执行国家有关河道管理的法律法规和方针政策。组织编制全市河道综合规划和有关专项规划，并组织实施。负责河道的日常巡查、监督检查，依法查处违法行为。组织实施河道清障、疏浚、整治等工程建设。负责河道生态保护和水资源保护工作。法律、法规规定的其他职责。2.县（市、区）水行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内河道的管理工作。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理相关工作。4.乡（镇）人民政府、街道办事处应当协助做好本辖区内河道的管理工作，指导村民委员会、居民委员会做好河道保护的相关工作。二、河道规划与建设（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，组织编制全市河道综合规划，报市人民政府批准后实施。2.河道综合规划应当包括河道的功能定位、防洪标准、水域保护、岸线利用、生态修复等内容。3.编制河道综合规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见，进行科学论证。（二）建设项目管理1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。2.水行政主管部门在审查建设项目时，应当对建设项目的位置、界限、规模、结构形式、施工方案等进行审查，确保建设项目符合河道管理要求。3.建设项目涉及河道防洪、水资源保护、水生态环境等方面的，应当按照有关规定进行专题论证，并采取相应的保护措施。4.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效的防护措施，保护河道堤防、护岸等水利工程设施安全，防止水土流失。施工结束后，应当及时清理施工现场，恢复河道原状。三、河道保护（一）水域保护1.河道内的水域应当保持水流畅通，禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道，侵占河道水域。2.在河道管理范围内设置排水口、取水口、排污口等，应当经水行政主管部门审查同意，并按照规定办理相关手续。3.禁止向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。4.水行政主管部门应当加强对河道水质的监测，发现水质污染或者其他影响河道水生态环境的问题，应当及时采取措施进行处理。（二）岸线保护1.河道岸线应当按照规划进行保护和利用，划定岸线保护区、保留区和控制利用区。2.在岸线保护区内，禁止建设与防洪、水资源保护、水生态环境无关的项目；在岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设；在岸线控制利用区内，开发建设应当符合岸线利用规划要求。3.禁止在河道岸坡上擅自开垦种植、挖砂、采石、取土等，破坏岸坡稳定。4.水行政主管部门应当加强对岸线的巡查和管理，及时发现和制止违法行为。（三）堤防保护1.河道堤防是防洪工程的重要组成部分，任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁堤防及其附属设施。2.在堤防管理范围内，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动等。3.因特殊情况需要在堤防管理范围内进行其他活动的，应当经水行政主管部门批准，并采取相应的保护措施。4.水行政主管部门应当定期对堤防进行检查、维护，确保堤防安全。（四）防汛设施保护1.河道防汛设施包括防汛道路、通讯设施、照明设施、观测设施、抢险物料储备设施等，任何单位和个人不得破坏、侵占、损毁防汛设施。2.在防汛设施管理范围内，禁止从事影响防汛设施正常运行的活动。3.水行政主管部门应当加强对防汛设施的管理和维护，确保防汛设施完好，能够正常运行。四、河道清障（一）清障范围1.对河道行洪安全有影响的障碍物，包括阻水建筑物、构筑物，河道内的弃土、弃渣、垃圾等，应当按照规定进行清除。2.对河道生态环境有影响的障碍物，如非法设置的拦河渔具、围网养殖设施等，也应当进行清理。（二）清障责任1.按照“谁设障、谁清除”的原则，明确清障责任主体。2.对历史遗留的障碍物，由当地人民政府组织有关部门进行清理；对新建的障碍物，由设障单位或者个人负责清除。3.水行政主管部门应当督促清障责任主体及时清除障碍物，对逾期不清除的，依法组织强行清除，所需费用由设障单位或者个人承担。（三）清障程序1.水行政主管部门在发现河道障碍物后，应当及时下达清障通知，明确清障期限和要求。2.清障责任主体应当在规定的期限内完成清障工作，并将清障情况报告水行政主管部门。3.水行政主管部门应当对清障情况进行检查验收，确保清障工作达到要求。五、河道采砂管理（一）采砂规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道河势稳定、防洪安全、生态保护等要求，编制河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当明确可采区、禁采区、可采期和禁采期等内容。3.未经批准，任何单位和个人不得在河道内采砂。（二）采砂许可1.在河道可采区内采砂的单位和个人，应当向水行政主管部门申请采砂许可，并提交相关材料。2.水行政主管部门应当对采砂申请进行审查，符合条件的，予以批准，并颁发采砂许可证；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。3.采砂许可证应当载明采砂范围、采砂期限、采砂量等内容。（三）采砂管理1.采砂单位和个人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、量进行采砂作业，不得超范围、超期限、超量采砂。2.采砂作业应当采取有效的防护措施，防止对河道堤防、护岸等水利工程设施造成破坏，防止水土流失。3.水行政主管部门应当加强对采砂作业的监督检查，发现违法行为及时查处。六、河道巡查与监督检查（一）巡查制度1.水行政主管部门应当建立健全河道巡查制度，明确巡查人员、巡查范围、巡查频率和巡查内容。2.巡查人员应当定期对河道进行巡查，及时发现和制止违法行为，做好巡查记录。3.对巡查中发现的重大问题，应当及时报告上级主管部门，并采取相应的措施进行处理。（二）监督检查1.水行政主管部门应当加强对河道管理工作的监督检查，定期对河道管理情况进行检查评估。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问当事人等方式进行。3.被检查单位和个人应当配合水行政主管部门的监督检查工作，如实提供有关情况和资料。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，水行政主管部门应当依法予以查处。2.对违法行为较轻的，责令限期改正；对违法行为较重的，依法给予行政处罚；对构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。七、法律责任（一）违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清除障碍或者采取其他补救措施，可以处警告、罚款；情节严重的，暂扣或者吊销河道采砂许可证：1.未经批准在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的。2.擅自填堵、围垦河道，侵占河道水域的。3.向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器的。4.在河道岸坡上擅自开垦种植、挖砂、采石、取土等，破坏岸坡稳定的。5.破坏、侵占、损毁堤防及其附属设施的。6.在堤防管理范围内建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动等的。7.破坏、侵占、损毁防汛设施的。8.在防汛设施管理范围内从事影响防汛设施正常运行活动的。9.未经批准在河道内采砂的。10.超范围、超期限、超量采砂的。（二）违反本办法规定，