西藏采砂管理办法

西藏采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强西藏自治区采砂管理，规范采砂行为，维护河势稳定，保障防洪、通航、水生态环境安全，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规，结合西藏实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于西藏自治区行政区域内河道、湖泊、水库等水域及岸线的采砂活动及其管理。（三）基本原则1.统一规划原则采砂活动应当符合流域综合规划和防洪、通航、水资源保护等专项规划要求，实行统一规划、合理布局、有序开采。2.生态保护原则坚持生态优先，采砂活动不得破坏水生态环境，减少对周边生态系统的影响，确保生态平衡。3.安全第一原则强化采砂作业安全管理，保障采砂人员生命安全和公共安全，防止发生安全事故。4.依法监管原则严格按照法律法规规定，加强对采砂活动的监督管理，依法查处违法采砂行为，维护正常的采砂秩序。二、采砂规划（一）规划编制主体与程序1.自治区水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域综合规划和防洪、通航、水资源保护等专项规划，组织编制全区采砂规划，报自治区人民政府批准后实施。2.市（地）、县（区）水行政主管部门应当根据全区采砂规划，结合本地实际，组织编制本行政区域内的采砂规划，报上一级水行政主管部门备案。3.采砂规划应当征求同级发展改革、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、林业草原等部门以及有关军事机关的意见。（二）规划内容采砂规划应当包括以下内容：1.采砂区域范围、禁采区和可采区的划定；2.可采区年度采砂控制总量；3.采砂作业方式、作业时间和采砂设备要求；4.弃料处理要求；5.采砂对河势稳定、防洪、通航、水生态环境等的影响评估及相应的保障措施。（三）规划调整因流域综合规划、防洪、通航、水资源保护等规划调整，或者河势、水生态环境发生重大变化等原因，需要对采砂规划进行调整的，应当按照原编制和批准程序办理。三、采砂许可（一）许可申请条件1.符合采砂规划确定的可采区和采砂要求；2.有合法、有效的采砂作业设备和相应的采砂技术人员；3.有符合要求的采砂船舶（机具）停放场地，不得影响河势稳定、防洪安全和其他正常生产生活；4.有相应的弃料处理方案，弃料不得弃入河道影响行洪和水生态环境；5.申请的采砂范围明确，与第三者有利害关系的，已就采砂活动对第三者合法权益的影响取得第三者的书面同意。（二）许可申请材料1.采砂许可申请书；2.营业执照副本复印件；3.采砂船舶（机具）证书及船员证书复印件；4.采砂作业方案，包括采砂范围、作业方式、作业时间、采砂量、弃料处理等内容；5.与第三者达成的协议或者有关部门的批准文件；6.法律、法规规定的其他材料。（三）许可审批程序1.申请人向采砂所在地县级水行政主管部门提出采砂许可申请。县级水行政主管部门应当自收到申请之日起5个工作日内对申请材料进行初审，提出初审意见，并将初审意见和全部申请材料报市（地）水行政主管部门。2.市（地）水行政主管部门应当自收到初审意见和申请材料之日起10个工作日内进行审查，对符合条件的，作出许可决定，颁发采砂许可证；对不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。3.涉及航道的采砂许可，由水行政主管部门会同交通运输主管部门按照各自职责进行审批。（四）许可期限与延续1.采砂许可证有效期一般不超过一年。2.采砂许可证有效期届满，需要继续采砂的，采砂单位或者个人应当在有效期届满30日前向原发证机关提出延续申请。原发证机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，有效期延续一年。四、采砂作业管理（一）作业要求1.采砂单位或者个人应当按照采砂许可证规定的范围、作业方式、作业时间和采砂量进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂作业应当采取有效措施，防止对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境等造成不利影响。3.采砂船舶（机具）应当按照规定悬挂明显标志，配备必要的安全设备和救生设施。（二）安全生产管理1.采砂单位或者个人应当建立健全安全生产管理制度，加强对采砂作业人员的安全教育培训，确保采砂作业安全。2.在通航河道采砂时，应当按照规定设置警示标志，采取必要的通航安全保障措施，确保通航安全。3.采砂作业结束后，采砂单位或者个人应当及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状。（三）生态环境保护1.采砂单位或者个人应当采取有效措施，减少采砂活动对水生态环境的破坏，保护水生生物栖息地。2.禁止在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要湿地等生态敏感区域采砂。3.采砂过程中产生的弃料应当按照批准的弃料处理方案进行处理，不得随意弃入河道。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.县级以上水行政主管部门负责本行政区域内采砂活动的监督检查。2.县级以上水行政主管部门应当建立健全采砂监督检查制度，加强对采砂活动的日常巡查和不定期抽查，及时发现和制止违法采砂行为。3.县级以上水行政主管部门在监督检查中有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关采砂活动的文件、资料、数据、照片等；进入采砂作业现场进行检查、勘验；责令被检查单位或者个人停止违法采砂行为，限期改正；依法查封、扣押违法采砂设备和工具。（二）监督检查内容1.采砂单位或者个人是否按照采砂许可证规定的范围、作业方式、作业时间和采砂量进行采砂作业；2.采砂船舶（机具）是否按照规定悬挂明显标志，配备必要的安全设备和救生设施；3.采砂作业是否采取有效措施，防止对河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境等造成不利影响；4.采砂单位或者个人是否建立健全安全生产管理制度，加强对采砂作业人员的安全教育培训；5.采砂过程中产生的弃料是否按照批准的弃料处理方案进行处理。（三）违法行为查处1.对违反本办法规定的采砂行为，县级以上水行政主管部门应当依法予以查处。2.对未经许可擅自采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂设备，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。3.对未按照采砂许可证规定的范围、作业方式、作业时间和采砂量进行采砂的，责令停止违法行为，限期改正，并处5万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。4.对在禁采区采砂的，责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂设备，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。5.对采砂活动造成河势稳定、防洪安全、通航安全、水生态环境等破坏的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。6.对拒绝、阻碍水行政主管部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.水行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的采砂许可申请不予受理或者不在法定期限内作出许可决定的；对不符合法定条件的申请人准予采砂许可或者超越法定职权作出采砂许可决定的；在采砂许可工作中违反法定程序的；不依法履行监督检查职责，发现违法行为不予查处的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.违反本办法规定，其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对涉及本部门职责的采砂许可事项不依法办理的；不依法履行监督检查职责，发