设施用地管理办法

设施用地管理办法一、总则（一）目的为加强设施用地管理，规范设施建设行为，提高土地利用效率，保障设施建设合理需求，根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内各类设施用地的规划、审批、使用和监管等活动。设施用地包括农业生产设施用地、农产品加工流通设施用地、农村道路、农田水利设施用地、乡村旅游设施用地、农村公益事业设施用地等。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。设施建设应尽量不占或少占耕地，确需占用耕地的，应按照“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，落实耕地占补平衡。2.节约集约用地原则。鼓励通过盘活存量土地、提高土地利用效率等方式，满足设施建设需求。严格控制设施用地规模，防止盲目圈占土地。3.依法依规审批原则。设施用地审批必须严格按照法定程序进行，确保审批行为合法、合规、公正。4.合理布局原则。设施用地应根据产业发展规划和村庄建设规划，合理布局，避免对生态环境、农业生产和农村居民生活造成不利影响。二、设施用地分类与标准（一）农业生产设施用地1.直接用于农产品生产的设施用地，包括种植设施用地、养殖设施用地等。种植设施用地主要包括温室大棚、看护房、农资农机具存放场所等；养殖设施用地主要包括畜禽舍、养殖池、饲料加工储存场所、粪污处理设施等。2.种植设施用地规模控制标准：根据种植作物种类和生产方式不同，合理确定用地规模。一般情况下，温室大棚用地面积按照实际种植面积计算，看护房用地面积不得超过15平方米/户，且层数不得超过一层。3.养殖设施用地规模控制标准：根据养殖畜禽种类、数量和养殖方式不同，合理确定用地规模。规模化畜禽养殖场（小区）的附属设施用地面积，按照不超过项目用地规模的15%控制，但最多不超过10亩；规模化水产养殖场的附属设施用地面积，按照不超过项目用地规模的7%控制，但最多不超过10亩。（二）农产品加工流通设施用地1.农产品加工设施用地，主要包括农产品加工车间、仓库、晾晒场、保鲜冷藏库等。2.农产品流通设施用地，主要包括农产品批发市场、农贸市场、物流配送中心、电商服务站等。3.农产品加工流通设施用地规模控制标准：根据加工流通企业的规模和业务需求，合理确定用地规模。一般情况下，农产品加工企业的用地面积按照实际生产经营需求确定，但不得超过工业用地标准；农产品批发市场、农贸市场的用地面积根据市场规模和功能定位确定，物流配送中心、电商服务站的用地面积按照实际业务需求确定。（三）农村道路用地1.农村道路用地主要包括村内主干道、田间道、生产路等。2.农村道路用地规模控制标准：村内主干道用地宽度一般不超过8米，田间道用地宽度一般不超过6米，生产路用地宽度一般不超过4米。道路长度根据实际需要确定，但应尽量避免占用过多耕地。（四）农田水利设施用地1.农田水利设施用地主要包括灌溉渠道、排水渠道、泵站、水闸、机井等。2.农田水利设施用地规模控制标准：根据灌溉面积、排水需求和水利设施类型，合理确定用地规模。灌溉渠道、排水渠道的用地宽度根据渠道等级和设计流量确定，泵站、水闸、机井等设施的用地面积按照实际建设需求确定。（五）乡村旅游设施用地1.乡村旅游设施用地主要包括游客接待中心、餐饮住宿设施、休闲娱乐设施、停车场等。2.乡村旅游设施用地规模控制标准：根据乡村旅游项目的规模和功能定位，合理确定用地规模。游客接待中心、餐饮住宿设施等用地面积按照实际经营需求确定，但不得超过旅游用地标准；休闲娱乐设施、停车场等用地面积根据项目规模和游客流量确定。（六）农村公益事业设施用地1.农村公益事业设施用地主要包括农村教育、医疗、文化、体育、养老等设施用地。2.农村公益事业设施用地规模控制标准：根据公益事业项目的类型和规模，合理确定用地规模。农村学校、幼儿园、卫生室、文化站、体育健身设施、养老院等设施的用地面积按照国家和地方相关标准执行。三、设施用地规划（一）规划编制主体设施用地规划由县级人民政府组织自然资源、农业农村、发展改革等部门编制，乡镇人民政府配合做好相关工作。（二）规划内容设施用地规划应包括现状分析、需求预测、布局规划、用地规模控制、保障措施等内容。现状分析应全面掌握本地区设施用地现状情况，包括用地类型、面积、分布等；需求预测应根据本地区产业发展规划和农村居民生活需求，预测未来设施用地需求；布局规划应根据设施用地分类和标准，结合村庄建设规划和土地利用总体规划，合理确定设施用地布局；用地规模控制应明确各类设施用地的规模控制指标；保障措施应提出加强设施用地管理、保障设施用地供应的具体措施。（三）规划审批与实施设施用地规划经县级人民政府批准后实施。在实施过程中，应根据实际情况及时进行调整和完善。调整完善后的设施用地规划应报原批准机关备案。四、设施用地审批（一）审批主体1.农业生产设施用地、农村道路、农田水利设施用地，由乡镇人民政府审批，报县级自然资源部门备案。2.农产品加工流通设施用地、乡村旅游设施用地、农村公益事业设施用地，按照土地管理法律法规规定的审批权限进行审批。（二）审批程序1.申请。设施建设单位或个人向乡镇人民政府或有审批权限的部门提出设施用地申请，并提交以下材料：设施用地申请表、设施建设项目批准文件、设施建设方案、土地使用现状图、土地利用总体规划图等。2.受理。乡镇人民政府或有审批权限的部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。3.审核。乡镇人民政府或有审批权限的部门组织相关人员对设施用地申请进行实地勘查，核实申请内容的真实性和合法性，并提出审核意见。4.审批。乡镇人民政府或有审批权限的部门根据审核意见，作出审批决定。同意申请的，核发设施用地批准文件；不同意申请的，书面告知申请人并说明理由。5.备案。农业生产设施用地、农村道路、农田水利设施用地审批后，乡镇人民政府应及时将审批结果报县级自然资源部门备案。（三）审批时限乡镇人民政府或有审批权限的部门应在受理设施用地申请后的[X]个工作日内完成审批工作。情况复杂的，经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。五、设施用地使用（一）使用期限设施用地使用期限应根据设施建设项目的性质和规模合理确定，但最长不得超过土地承包经营期限或土地出让年限。（二）使用方式设施用地可以采取出让、租赁、作价出资（入股）等方式使用。其中，农产品加工流通设施用地、乡村旅游设施用地、农村公益事业设施用地等经营性用地，应依法采取出让或租赁方式使用；农业生产设施用地、农村道路、农田水利设施用地等非经营性用地，可以采取租赁或作价出资（入股）等方式使用。（三）使用监管1.设施建设单位或个人应按照设施用地批准文件规定的用途、面积和使用期限使用设施用地，不得擅自改变用途、扩大面积或延长使用期限。2.县级自然资源部门和乡镇人民政府应加强对设施用地使用情况的监督检查，定期开展巡查，及时发现和制止违法违规使用设施用地行为。3.设施建设项目竣工后，设施建设单位或个人应及时向乡镇人民政府或有审批权限的部门申请验收。验收合格的，方可继续使用设施用地；验收不合格的，应限期整改，整改仍不合格的，依法收回设施用地。六、设施用地流转（一）流转条件设施用地流转应符合以下条件：设施用地已依法取得批准；设施建设项目已竣工验收合格；设施用地流转双方已签订流转合同，并明确流转期限、流转费用、双方权利义务等内容。（二）流转方式设施用地流转可以采取转包、出租、互换、转让、入股等方式进行。流转期限不得超过原设施用地使用期限剩余期限。（三）流转程序1.申请。设施用地流转双方协商一致后，向乡镇人民政府提出流转申请，并提交以下材料：设施用地流转申请表、设施用地批准文件、设施建设项目竣工验收报告、流转合同等。2.受理。乡镇人民政府对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。3.审核。乡镇人民政府组织相关人员对设施用地流转申请进行实地勘查，核实申请内容的真实性和合法性，并提出审核意见。4.备案。乡镇人民政府根据审核意见，对设施用地流转情况进行备案，并将备案结果告知流转双方。七、设施用地退出（一）退出情形1.设施建设项目已完工，不再需要使用设施用地的。2.设施用地使用期限届满，不再续租或续期的。3.因公共利益需要，依法征收设施用地的。4.设施建设单位或个人违反设施用地批准文件规定，擅自改变用途、扩大面积或延长使用期限，经责令整改仍不改正的。（二）退出程序1.设施建设单位或个人应在设施用地退出情形发生后的[X]个工作日内，向乡镇人民政府或有审批权限的部门提出退出申请，并提交以下材料：设施用地退出申请表、设施建设项目完工证明或使用期限届满证明、土地使用现状图等。2.受理。乡镇人民政府或有审批权限的部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。3.审核。乡镇人民政府或有审批权限的部门组织相关人员对设施用地退出申请进行实地勘查，核实申请内容的真实性和合法性，并提出审核意见。4.收回。乡镇人民政府或有审批权限的部门根据审核意见，作出收回设施用地的决定，并依法办理相关手续。（三）退出补偿因设施建设项目已完工、使用期限届满等原因退出设施用地的，设施建设单位或个人可以按照合同约定获得相应补偿；因公共利益需要、违法违规使用等原因收回设施用地的，不予补偿。八、监督检查（一）监督检查主体县级自然资源部门和乡镇人民政府负责对设施用地管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.设施用地审批情况，包括申请材料是否齐全、审批程序是否合法、审批结果是否合规等。2.设施用地使用情况，包括是否按照批准文件规定的用途、面积和使用期限使用设施用地，是否存在擅自改变用途、扩大面积或延长使用期限等违法违规行为。3.设施用地流转情况，包括流转条件是否具备、流转方式是否合规、流转程序是否履行等。4.设施用地退出情况，包括退出情形是否符合规定、退出程序是否规范、退出补偿是否合理等。（三）监督检查方式1.定期巡查。县级自然资源部门和乡镇人民政府应定期对设施用地进行巡查，及时发现和制止违法违规使用设施用地行为。2.专项检查。根据工作需要，县级自然资源部门和乡镇人民政府可以组织开展设施用地专项检查，对重点区域、重点项目进行深入检查。3.举报核查。设立举报电话和举报邮箱，接受社会公众对违法违规使用设施用地行为的举报。对举报线索进行及时核查，依法处理违法违规行为。（四）法律责任1.设施建设单位或个人未经批准擅自使用设施用地的，由县级自然资源部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。2.设施建设单位或个人擅自改变设施用地用途、扩大