部队采购管理办法

部队采购管理办法一、总则（一）目的为了加强部队采购管理，规范采购行为，提高采购效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和军队相关规定，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于部队各级机关、部队、院校、科研机构等单位（以下统称采购单位）使用财政性资金和非财政性资金进行的采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和军队的各项规章制度。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：确保采购活动在公平、公正的环境下进行，鼓励符合条件的供应商参与竞争。4.效益优先原则：在保证采购质量的前提下，追求采购效益最大化，节约资金。5.诚实信用原则：采购单位和供应商应诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善采购管理制度、流程和标准。审核采购计划和采购文件。监督采购活动的执行情况。协调处理采购过程中的争议和问题。2.采购需求部门提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、质量等要求。参与采购文件的编制和评审。配合采购管理部门进行采购合同的签订、履行和验收。3.财务部门负责采购资金的预算安排、支付管理和财务核算。对采购项目的资金使用情况进行监督检查。4.审计部门对采购活动进行审计监督，检查采购行为的合法性、合规性和效益性。对采购项目的结算和决算进行审计。二、采购计划管理（一）采购计划的编制1.采购需求部门应根据部队建设和任务需要，结合现有资产状况，于每年[具体时间]前编制下一年度采购计划，并报采购管理部门审核。2.采购计划应包括采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容。对于集中采购目录以内或采购限额标准以上的采购项目，还应按照规定填写相关审批表。3.采购管理部门对采购计划进行审核时，应重点审查采购需求的合理性、采购方式的合规性、预算金额的准确性等。对于不符合要求的采购计划，应退回采购需求部门重新编制。（二）采购计划的调整1.在采购计划执行过程中，因特殊情况需要调整采购计划的，采购需求部门应提出书面申请，说明调整原因、调整内容等，并报采购管理部门审核。2.采购管理部门审核同意后，报相关领导审批。经批准的采购计划调整申请应作为采购活动的依据。3.采购计划调整后，采购需求部门应及时通知采购管理部门、财务部门等相关部门，确保采购活动的顺利进行。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，除符合本办法规定的采用非公开招标方式的情形外，应当采用公开招标方式。3.采用公开招标方式采购的，采购单位应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，并按照法定程序组织开标、评标、定标。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购单位应从省级以上人民政府财政部门指定的政府采购代理机构名单中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购单位应成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应由采购单位的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购单位应组织专业人员对采购项目进行论证，并在指定媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，报相关领导审批。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购单位应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。四、采购程序（一）采购项目的申请与审批1.采购需求部门根据采购计划，填写采购项目申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式等内容，并报采购管理部门审核。2.采购管理部门对采购项目申请表进行审核，审核通过后报相关领导审批。对于重大采购项目，还应按照规定报上级主管部门批准。（二）采购文件的编制与发布1.采购管理部门根据采购项目的特点和要求，组织采购需求部门等相关人员编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容。2.采购文件编制完成后，采购管理部门应按照规定在指定的媒体上发布采购公告或投标邀请书，邀请供应商参与采购活动。（三）供应商的资格审查1.采购管理部门对参与采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.对于通过资格审查的供应商，采购管理部门应将其列入供应商名录，并告知采购需求部门。（四）开标、评标与定标1.采购单位按照采购文件规定的时间、地点组织开标。开标时，由供应商或其授权代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.开标结束后，采购单位组织评标。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。3.采购单位根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（五）采购合同的签订与履行1.中标供应商确定后，采购单位应与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务、采购项目的规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。2.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购需求部门应配合采购管理部门对采购合同的履行情况进行监督检查，确保采购项目按时、按质、按量完成。（六）验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、性能指标等是否符合采购合同的要求。2.验收合格后，采购需求部门应填写验收报告，并报采购管理部门备案。对于验收不合格的采购项目，采购需求部门应要求供应商限期整改或重新提供货物，直至验收合格为止。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购管理部门应建立健全采购内部监督制度，加强对采购活动的全过程监督。定期对采购项目进行检查，发现问题及时督促整改。2.财务部门应加强对采购资金的管理，严格按照规定的程序和要求支付采购资金，对采购资金的使用情况进行监督检查。3.审计部门应定期对采购活动进行审计，检查采购行为的合法性、合规性和效益性。对发现的问题依法依规进行处理，并提出改进建议。（二）外部监督1.采购单位应主动接受国家有关部门、军队纪检监察部门以及社会公众的监督。对于采购活动中的违法违规行为，应依法依规进行处理，并及时向社会公开处理结果。2.采购单位应建立健全采购投诉处理机制，及时受理供应商的投诉，并按照规定进行调查处理。对于投诉事项，应在规定的时间内作出答复，并将处理结果通知投诉人。六、法律责任（一）采购单位的法律责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加军队采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购单位、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购单位、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形