长江保护管理办法

长江保护管理办法一、总则（一）目的与依据为加强长江流域生态环境保护，保障生态安全，促进经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国长江保护法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于长江流域涉及的[具体省份及区域范围]，包括长江干流、支流、湖泊及其相关生态空间。（三）基本原则1.生态优先、绿色发展原则牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，将生态保护放在首位，推动长江流域经济社会发展全面绿色转型。2.统筹协调、系统治理原则加强长江流域上下游、左右岸、干支流之间的统筹协调，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。3.科学规划、分步实施原则依据长江流域生态环境特点和经济社会发展需求，制定科学合理的保护规划，并分阶段、有步骤地组织实施。4.政府主导、社会参与原则强化政府在长江保护中的主导作用，同时鼓励和引导社会各界积极参与，形成全社会共同保护长江的良好氛围。二、管理职责（一）政府职责1.省级人民政府负责本行政区域内长江保护工作的组织领导，制定并组织实施本行政区域内长江保护规划和相关政策措施，协调解决长江保护中的重大问题。2.市、县级人民政府具体负责本行政区域内长江保护工作的组织实施，落实上级政府关于长江保护的各项要求，加强对长江保护工作的监督管理。3.相关部门职责生态环境部门负责长江流域生态环境监督管理，组织开展环境监测、执法检查等工作；水利部门负责长江水资源保护、水域岸线管理、水利工程建设与管理等工作；农业农村部门负责长江流域农业面源污染防治、渔业资源保护等工作；林业和草原部门负责长江流域森林资源保护、湿地保护等工作；其他有关部门按照各自职责，做好长江保护相关工作。（二）跨区域协调机制建立长江流域跨区域协调机制，由相关省级人民政府及有关部门组成，负责协调解决长江流域跨行政区域的生态保护、污染防治、资源利用等重大问题。跨区域协调机制应当定期召开会议，研究制定协调一致的政策措施，共同推进长江保护工作。三、生态保护与修复（一）水资源保护1.水资源监测与评价加强长江流域水资源监测网络建设，完善水资源监测设施，提高监测能力和水平。定期开展水资源评价，掌握水资源状况及其变化趋势，为水资源保护和管理提供科学依据。2.饮用水水源地保护划定和调整长江流域饮用水水源保护区，加强饮用水水源地规范化建设，完善水源地保护设施，强化水源地环境监管，确保饮用水水源安全。3.水资源节约与集约利用推进长江流域节水型社会建设，加强工业、农业、生活等领域节水措施，提高水资源利用效率。严格控制高耗水行业发展，推广节水技术和设备，鼓励水资源循环利用。（二）森林资源保护1.森林生态系统建设加强长江流域森林植被恢复，推进造林绿化工程，增加森林面积，提高森林质量。加强天然林保护，严格控制森林资源开发利用，维护森林生态系统的稳定性。2.森林资源监管建立健全森林资源监管制度，加强对森林资源的巡查和监测，严厉打击乱砍滥伐、非法占用林地等违法行为，确保森林资源安全。（三）湿地保护1.湿地保护规划与建设制定长江流域湿地保护规划，明确湿地保护目标、任务和措施。加强湿地自然保护区、湿地公园等保护地建设，保护湿地生态系统的完整性和生物多样性。2.湿地生态修复对受损湿地进行生态修复，采取退田还湖、退耕还湿、生态补水等措施，恢复湿地生态功能。加强湿地生态监测，及时掌握湿地生态状况变化，为湿地保护和修复提供科学依据。（四）生物多样性保护1.生物多样性调查与监测开展长江流域生物多样性调查，建立生物多样性监测体系，掌握生物物种数量、分布及其变化情况。加强对珍稀濒危物种的保护，建立珍稀濒危物种保护名录，实施重点保护措施。2.生态廊道建设加强长江流域生态廊道建设，保护野生动物迁徙通道和生态连通性。在重要生态区域划定生态保护红线，严格限制人类活动对生态空间的占用，确保生物栖息地安全。四、污染防治（一）工业污染防治1.工业污染源管控加强对长江流域工业企业的环境监管，严格执行环境影响评价制度，确保新建项目符合环保要求。加大对工业污染源的排查整治力度，督促企业落实污染防治主体责任，加强污染治理设施建设和运行管理，实现达标排放。2.工业园区环境管理加强长江流域工业园区环境基础设施建设，完善污水集中处理、垃圾集中处置等设施。建立工业园区环境监测与预警体系，加强对园区内企业的环境监管，防范环境风险。（二）农业面源污染防治1.农业生产方式转变推广绿色生产方式，减少化肥、农药使用量，推进测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术应用。加强农业废弃物资源化利用，提高农作物秸秆、畜禽粪便、农膜等废弃物的综合利用率，减少农业面源污染。2.农村环境综合整治加强长江流域农村环境基础设施建设，完善农村污水、垃圾处理设施。开展农村人居环境整治行动，加强村庄绿化美化，改善农村生态环境质量。（三）生活污染防治1.城镇污水处理设施建设加快长江流域城镇污水处理设施建设与改造，提高污水处理能力和水平。推进城镇污水管网全覆盖，加强污水收集处理，确保城镇生活污水达标排放。2.农村生活污水处理因地制宜推进长江流域农村生活污水处理，根据不同地区实际情况，采用分散式、集中式等处理方式，提高农村生活污水治理率。加强农村生活污水治理设施运行管理，确保设施正常运行。（四）船舶污染防治1.船舶污染物排放监管加强对长江流域船舶污染物排放的监管，严格执行船舶污染物排放标准。建立船舶污染物接收、转运、处置联单制度，确保船舶污染物得到妥善处理。2.船舶污染防治设施建设推进长江流域港口、码头船舶污染物接收设施建设，完善船舶污染物接收转运体系。加强船舶污染防治技术研发和应用，鼓励船舶采用清洁能源，减少船舶污染排放。五、资源利用与管理（一）土地资源管理1.土地用途管制严格执行长江流域土地用途管制制度，加强对土地利用的规划引导和管控。严格控制建设用地规模，保障生态用地需求，严禁在生态保护红线内违规建设项目。2.耕地保护加强长江流域耕地保护，严格落实耕地占补平衡制度，确保耕地数量不减少、质量不降低。加强对耕地的质量监测和评价，采取有效措施提高耕地质量。（二）矿产资源管理1.矿产资源规划与开发制定长江流域矿产资源规划，合理确定矿产资源开发布局和规模。加强对矿产资源开发活动的监管，严格执行矿产资源开发环境准入制度，防止矿产资源开发对生态环境造成破坏。2.矿山生态修复落实矿山生态修复责任，督促矿山企业按照“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，开展矿山生态修复工作。加强对矿山生态修复工程的监督检查，确保修复效果。（三）渔业资源管理1.渔业资源保护加强长江流域渔业资源保护，严格执行禁渔期、禁渔区制度，禁止非法捕捞水生生物。加强对渔业资源的监测和评估，科学确定渔业资源捕捞量，实现渔业资源可持续利用。2.水产养殖管理规范长江流域水产养殖行为，加强水产养殖环境监管，防止养殖污染。推广生态健康养殖模式，减少养殖废水排放，保护水域生态环境。六、监督检查与考核评价（一）监督检查机制1.日常监督检查建立长江保护日常监督检查制度，生态环境、水利、农业农村、林业和草原等部门按照各自职责，定期对长江流域生态保护、污染防治、资源利用等情况进行监督检查。2.专项监督检查针对长江保护中的突出问题，适时组织开展专项监督检查，集中力量解决重点难点问题。对发现的违法行为，依法予以严肃查处。3.联合执法机制建立长江流域跨部门联合执法机制，加强部门之间的协作配合，形成执法合力。对涉及多个部门的违法行为，开展联合执法行动，共同打击违法犯罪行为。（二）考核评价制度1.考核指标体系建立长江保护考核评价指标体系，对长江流域各级人民政府及有关部门的长江保护工作进行考核评价。考核指标包括生态环境质量、资源利用效率、污染防治成效等方面。2.考核方式与周期考核采取自评与上级评价相结合的方式，每年开展一次。上级人民政府对下级人民政府及有关部门的长江保护工作进行评价考核，考核结果向社会公开。3.结果应用将长江保护考核评价结果作为对各级人民政府及有关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对考核结果优秀的地区和部门给予表彰奖励，对未完成考核目标的地区和部门进行问责。七、法律责任（一）违法行为界定对违反本办法规定的行为，依据相关法律法规进行认定。包括但不限于以下行为：未依法履行长江保护职责的；破坏生态环境、污染环境的；非法开发利用资源的；违反水资源保护、森林资源保护、湿地保护、生物多样性保护等规定的行为。（二）处罚措施1.行政责任对违反本办法规定的单位和个人，由相关部门依法给予警告、罚款、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证等