规划环评管理办法

规划环评管理办法一、总则（一）目的为了加强对规划环境影响评价的管理，提高规划的科学性，从源头预防环境污染和生态破坏，促进经济、社会和环境的协调发展，根据《中华人民共和国环境影响评价法》和相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下统称规划）的环境影响评价。（三）基本原则1.早期介入原则规划编制机关应当在规划编制过程中，同步开展规划环境影响评价工作，将环境影响评价的要求融入到规划编制的各个环节，确保规划实施后对环境的不利影响得到有效预防和减缓。2.科学评价原则采用科学的评价方法和技术手段，全面、客观、公正地分析规划实施可能对环境造成的影响，提出切实可行的环境保护对策和措施，为规划决策提供科学依据。3.公众参与原则充分征求有关单位、专家和公众对规划环境影响的意见，保障公众的知情权、参与权和监督权，促进规划决策的民主性和科学性。4.依法管理原则严格按照国家有关法律法规和本办法的规定，规范规划环境影响评价的程序、内容和要求，加强对规划环境影响评价工作的监督管理。二、规划环评的组织与实施（一）规划编制机关的职责1.确定评价类别规划编制机关在组织编制规划时，应当对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，按照本办法的规定，确定规划环境影响评价的类别。2.委托评价机构规划编制机关应当根据规划环境影响评价的需要，委托具有相应资质的环境影响评价机构承担规划环境影响评价工作。受委托的评价机构应当按照国家有关环境影响评价的规定和本办法的要求，开展规划环境影响评价工作，并对评价结论负责。3.提供资料与协助规划编制机关应当向受委托的评价机构提供开展规划环境影响评价所需的基础资料，并协助评价机构开展现场调查、资料收集等工作。（二）评价机构的资质与义务1.资质要求承担规划环境影响评价工作的评价机构，应当具有相应的环境影响评价资质，并在资质证书规定的评价范围内从事规划环境影响评价工作。2.工作要求评价机构应当按照国家有关环境影响评价的技术导则和规范，编制规划环境影响评价文件，对规划实施可能对环境造成的影响进行全面、深入的分析和评价，提出切实可行的环境保护对策和措施。评价机构应当对评价结论的真实性和可靠性负责，并接受规划编制机关和环境保护行政主管部门的监督检查。3.保密义务评价机构及其工作人员应当对在规划环境影响评价工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。（三）规划环评的工作程序1.前期准备评价机构接受委托后，应当组建评价工作小组，制定评价工作方案，明确评价的目的、范围、内容、方法和工作进度安排等。2.现状调查与评价评价机构应当对规划实施区域的环境现状进行调查和评价，包括环境质量现状、生态现状、资源利用现状等，分析规划实施前区域的环境特征和存在的主要环境问题。3.预测与评价评价机构应当根据规划的内容和特点，采用科学的预测方法和模型，对规划实施后可能对环境造成的影响进行预测和评价，包括对大气环境、水环境、声环境、生态环境等的影响预测和评价。4.环境保护对策和措施评价机构应当根据预测与评价的结果，提出切实可行的环境保护对策和措施，包括预防措施、减缓措施、补偿措施和应急措施等，确保规划实施后对环境的不利影响得到有效控制和减缓。5.公众参与评价机构应当按照本办法的规定，组织开展公众参与工作，采取适当的方式征求有关单位、专家和公众对规划环境影响的意见，并对公众意见进行整理、分析和反馈。6.环境影响评价文件编制评价机构应当根据前期准备、现状调查与评价、预测与评价、环境保护对策和措施以及公众参与等工作的成果，编制规划环境影响评价文件，包括环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。7.审查与审批规划环境影响评价文件编制完成后，规划编制机关应当组织专家对评价文件进行审查，并将审查意见提交规划审批机关。规划审批机关在审批规划时，应当充分考虑规划环境影响评价文件的结论以及审查意见，对不符合环境要求的规划不予批准。三、规划环评的内容与要求（一）环境现状调查与评价1.调查内容环境现状调查应当包括自然环境现状调查和社会环境现状调查。自然环境现状调查应当包括地理位置、地形地貌、气候、水文、地质、土壤、植被、生物多样性等；社会环境现状调查应当包括人口、经济、产业结构、能源消耗、土地利用、交通运输、文化教育、医疗卫生等。2.评价方法环境现状评价应当采用科学的评价方法，对环境质量现状、生态现状、资源利用现状等进行综合评价，分析区域环境的承载能力和存在的主要环境问题。（二）规划分析1.规划概述对规划的背景、目的、任务、范围、布局、规模、结构等进行概述，分析规划的合理性和可行性。2.规划协调性分析分析规划与国家和地方有关环境保护法律法规、政策以及相关规划的协调性，判断规划是否符合环境保护要求。3.规划实施的资源环境制约因素分析分析规划实施所需的资源、能源、土地等条件，以及规划实施对区域资源环境承载能力的影响，识别规划实施的资源环境制约因素。（三）环境影响预测与评价1.预测内容环境影响预测应当包括对大气环境、水环境、声环境、生态环境等的影响预测。大气环境影响预测应当包括对污染物浓度、空气质量变化趋势等的预测；水环境影响预测应当包括对地表水水质、地下水水位和水质等的预测；声环境影响预测应当包括对噪声水平、噪声影响范围等的预测；生态环境影响预测应当包括对生态系统结构和功能、生物多样性等的影响预测。2.评价方法环境影响评价应当采用科学的评价方法，对预测结果进行综合评价，分析规划实施对环境的有利影响和不利影响，以及影响的程度和范围。（四）环境保护对策和措施1.预防措施针对规划实施可能产生的环境问题，提出预防措施，如优化规划布局、调整产业结构、采用清洁生产技术等，从源头上减少污染物的产生和排放。2.减缓措施对于规划实施后不可避免产生的环境影响，提出减缓措施，如建设污染治理设施、生态修复工程等，降低环境影响的程度。3.补偿措施对于因规划实施造成的生态破坏和环境损失，提出补偿措施，如生态补偿、环境修复补偿等，恢复和改善生态环境质量。4.应急措施制定应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等，应对规划实施过程中可能发生的突发环境事件，降低事件对环境和公众健康的危害。（五）环境影响经济损益分析1.分析内容环境影响经济损益分析应当包括对规划实施的环境效益、经济效益和社会效益的分析。环境效益分析应当包括对环境质量改善、生态保护等方面的效益分析；经济效益分析应当包括对规划实施后对区域经济发展的贡献分析；社会效益分析应当包括对就业、社会稳定等方面的效益分析。2.评价方法采用科学的评价方法，对环境影响经济损益进行综合评价，分析规划实施的环境、经济和社会效益的总体情况，为规划决策提供依据。（六）公众参与1.参与方式公众参与应当采取适当的方式进行，如发布公告、召开座谈会、听证会、问卷调查等，广泛征求有关单位、专家和公众对规划环境影响的意见。2.意见收集与反馈对公众提出的意见和建议，应当进行整理、分析和反馈。对合理的意见和建议，应当予以采纳；对不合理的意见和建议，应当向公众说明理由。四、审查与审批（一）审查程序1.组织审查规划编制机关应当在规划环境影响评价文件编制完成后，组织专家对评价文件进行审查。审查专家应当具有相关专业知识和经验，人数不得少于五人。2.专家评审专家应当对规划环境影响评价文件进行认真评审，提出评审意见。评审意见应当包括对规划环境影响评价文件的评价结论、环境保护对策和措施的合理性和可行性等方面的意见。3.审查意见形成规划编制机关应当根据专家评审意见，形成规划环境影响评价文件的审查意见。审查意见应当包括对规划环境影响评价文件的总体评价、环境保护对策和措施的完善建议等内容。（二）审批要求1.审批依据规划审批机关在审批规划时，应当将规划环境影响评价文件的审查意见作为重要依据。对不符合环境要求的规划，规划审批机关不予批准。2.审批程序规划审批机关应当按照国家有关规定，对规划环境影响评价文件进行审批。审批程序应当符合法定要求，确保审批过程的公开、公平、公正。五、跟踪评价（一）跟踪评价的组织与实施1.评价主体规划实施后，规划编制机关应当组织开展规划环境影响的跟踪评价。跟踪评价可以由规划编制机关自行组织，也可以委托具有相应资质的环境影响评价机构承担。2.评价内容跟踪评价应当包括对规划实施后环境影响的监测、分析和评估，以及对规划提出的环境保护对策和措施的落实情况进行检查。评价内容应当根据规划的特点和环境影响评价文件的要求确定。3.评价方法跟踪评价应当采用科学的评价方法，对规划实施后的环境质量、生态状况、资源利用等情况进行监测和分析，评估规划实施对环境的实际影响。（二）跟踪评价报告的编制与报送1.报告编制承担跟踪评价工作的单位应当按照国家有关环境影响评价的规定和本办法的要求，编制规划环境影响跟踪评价报告。跟踪评价报告应当包括规划实施后环境影响的总体评价、环境保护对策和措施的落实情况、环境影响的变化趋势分析、存在的主要环境问题及对策建议等内容。2.报告报送跟踪评价报告编制完成后，规划编制机关应当将报告报送规划审批机关和环境保护行政主管部门。（三）跟踪评价结果的应用1.规划调整规划审批机关应当根据跟踪评价结果，对规划进行适时调整。对环境影响显著的规划，应当及时采取措施进行优化或修订，确保规划实施对环境的不利影响得到有效控制。2.监督管理环境保护行政主管部门应当根据跟踪评价结果，加强对规划实施过程的环境监督管理，督促规划编制机关和相关部门落实环境保护对策和措施，确保规划实施符合环境保护要求。六、法律责任（一）规划编制机关的法律责任1.未依法进行规划环评的责任规划编制机关未依法进行规划环境影响评价的，由上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.未采纳审查意见的责任规划编制机关未采纳规划环境影响评价文件的审查意见，造成不良环境影响的，由上级机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）评价机构的法律责任1.资质违法责任评价机构在资质证书规定的评价范围外从事规划环境影响评价工作的，或者超越资质等级从事规划环境影响评价工作的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但最高不超过三万元；没有违法所得的，处五千元以上一万元以下的罚款。2.评价文件违法责任评价机构编制的规划环境影响评价文件存在严重质量问题的，由环境保护行政主管部门责令改正，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款，但最高不超过三万元；情节严重的，由国家环境保护总局吊销其资质证书。