《风暴潮灾害风险预判技术规范》

××××—202×HY/T

风暴潮灾害风险预判技术规范

1范围

本文件规定了风暴潮灾害风险预判的程序、方法及技术要求等内容。

本文件适用于我国沿海地区风暴潮灾害风险预判工作。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期

的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括

所有的修改单）适用于本文件。

HY/T058海洋调查观测监测档案业务规范

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

风暴潮stormsurge

由热带气旋、温带天气系统、海上飑线等风暴过境所伴随的强风和气压骤变而引起的局

部海面振荡或非周期性异常升高（降低）现象。

注：风暴潮中局部海面振荡或非周期异常升高现象称为风暴增水，简称增水；风暴潮中局部海面振荡

或非周期异常降低现象称为风暴减水，简称减水。

[来源：GB/T19721.1—2017，3.1]

3.2

警戒潮位warningwaterlevel

防护区沿岸可能出现险情或潮灾，需进入戒备或救灾状态的潮位既定值。

[来源：GB/T17839—2011，3.2]

3.3

风暴潮灾害风险预判riskpredictionofstormsurgedisaster

综合考虑当前风暴潮的危险性和预警报信息，以及可能受当前风暴潮影响区域内的风暴

潮灾害风险等级、历史风暴潮灾害情况、重要承灾体和隐患区（点）现状以及海洋减灾能力

等，对该区域内的风暴潮淹没范围、淹没水深和承灾体受损情况进行预判和评估，并提出一

定防范对策建议的过程。

4总则

4.1工作范围

工作范围为可能受当前风暴潮影响的沿海县（市、区）辖区。

4.2工作要求

在每次风暴潮预警报（蓝色及以上级别）发出1小时内给出风暴潮过程风险预判结果，

根据预警报信息的更新情况及时调整风险预判结果，并需结合灾时应急监控和灾后现场调查

评估情况对风暴潮灾害风险预判结果进行检验。

3

××××—202×HY/T

4.3工作程序

4.3.1基础数据集和风暴潮淹没图集建立

在每年汛期之前，完成工作范围内基础数据集的整理和更新以及风暴潮淹没图集的制作。

基础数据集内容包括历史风暴潮灾害、重要承灾体现状、风暴潮灾害隐患排查现状、现行警

戒潮位、风暴潮灾害风险等级、基础地理、社会经济现状以及当前风暴潮预警报信息等内容；

风暴潮淹没图集内容包括不同等级潮位情况下的风暴潮淹没图件。

4.3.2风暴潮淹没情况预判与图件绘制

根据当前风暴潮灾害预警报情况，以工作范围内不同等级潮位风暴潮淹没图集为基础，

预判当前风暴潮淹没情况并绘制可能的风暴潮淹没图。

4.3.3风暴潮风险预判与产品发布

根据当前风暴潮淹没情况预判结果，结合工作范围内海洋灾害承灾体分布情况和隐患排

查情况，进行风暴潮风险预判，提出风暴潮防范对策建议，制作风险预判产品并向工作范围

内相关灾害应急决策部门发布。

4.3.4风暴潮灾害调查与风险预判结果检验

针对当前风暴潮组织开展灾时应急监控和灾后现场调查评估，对风暴潮风险预判结果进

行检验，并结合检验情况对当前风暴潮风险预判数据集和图件进行适当调整。

4.3.5报告编制

编制风暴潮灾害风险预判技术报告。

5技术要求

5.1不同等级潮位风暴潮淹没图集建立

5.1.1危险潮位等级划分方法

根据工作范围内沿海岸段现行警戒潮位分级现状、堤防工程设防标准以及历史潮灾淹没

情况，划分危险潮位等级。原则上可将危险潮位划分为低危险潮位、较低危险潮位、较高危

险潮位、高危险潮位，与警戒潮位分级相对应。结合当地防潮减灾实际需求和历史极值高潮

位情况，必要时可设定最高级别危险潮位值适当高于红色警戒潮位，并细化危险潮位分级。

注：警戒潮位分为蓝色警戒潮位、黄色警戒潮位、橙色警戒潮位、红色警戒潮位。

5.1.2基于市（县）级风暴潮灾害风险评估和区划成果的风暴潮淹没计算

对于已完成市（县）级风暴潮灾害风险评估和区划工作的区域，以风暴潮灾害风险评估

和区划工作成果为基础，并结合遥感影像资料和近10年潮灾淹没数据进行综合分析，确定

不同等级潮位下的风暴潮淹没范围及水深。

5.1.3基于水平淹没方法的风暴潮淹没计算

对于尚未完成市（县）级风暴潮灾害风险评估和区划工作的区域，基于潮位与海岸带高

程水平静态高度的“高低”对比思路，计算工作范围内不同等级潮位情况下的风暴潮淹没结

果。利用地理信息系统通用平台，将不同等级潮位与高程数据进行叠加，计算二者高度差值，

4

××××—202×HY/T

并结合遥感影像资料和近10年潮灾淹没数据进行综合分析，确定不同等级潮位下的风暴潮

淹没范围及水深。

5.1.4图件绘制

根据5.1.2、5.1.3得出的不同等级潮位风暴潮淹没结果，绘制工作范围内风暴潮可能淹

没范围及水深分布图件。图件应包括城市地图、淹没区域范围、淹没水深等主要信息，以及

淹没区附近行政区名称、潮位基准、坐标系统、比例尺等辅助信息。淹没图制作说明见附录

A。

5.2风暴潮风险预判与产品发布

5.2.1风暴潮淹没预判

根据当前风暴潮发生过程和预警报信息，在5.1的基础上，确定对应当前预报潮位的风

暴潮淹没范围及水深结果，并根据5.1.4相关要求绘制当前风暴潮过程淹没预判图。

5.2.2风暴潮风险预判

在5.2.1的基础上，结合工作范围内海洋灾害承灾体分布情况和隐患排查情况进行当前

风暴潮过程风险预判，筛选得出风暴潮淹没区域范围内的重要承灾体和隐患区（点）列表，

并在风暴潮淹没图件上叠加重要承灾体和隐患区（点）分布信息，绘制当前风暴潮过程风险

预判图件。风险预判图制作说明见附录A。

5.2.3产品制作与发布

在5.2.1和5.2.2的基础上，按照风暴潮灾害防御应急工作机制要求制作当前风暴潮过程

的风险预判产品，内容应包括当前风暴潮淹没范围和水深分布图，淹没行政区列表，淹没区

域范围内重要承灾体目标和隐患区（点）列表，以及针对当前风暴潮灾害的防范对策建议等

主要内容。风险预判产品应面向各级应急管理等涉灾部门发布。风险预判产品格式要求见附

录B。

5.3风暴潮灾害调查与风险预判结果检验

5.3.1灾害调查

5.3.1.1在当前风暴潮灾害应急响应启动时，及时收集灾时应急监控数据信息，并做好灾

后现场调查准备工作。有条件的区域，可在5.2.1确定的可能风暴潮淹没点位附近布设便携

式水位计进行淹没数据采集，以为灾时岸基验潮站常规观测和灾后现场调查提供数据补充。

灾害应急监控数据信息主要内容包括过程最高潮位值及出现时间，高潮位超警戒潮位次数及

每次平均持续时间，过程最大增水及出现时间，过程最大平均风速，过程最大有效波高等。

5.3.1.2在当前风暴潮灾害应急响应终止后，参照HY/T0275-2019相关要求，并结合电视、

网络、报纸等公共资源新闻报道情况，组织开展工作范围内风暴潮灾后现场调查评估，收集

风暴潮淹没范围、最大淹没水深、承灾体受损情况等数据信息。

5.3.2预判结果检验

根据5.3.1风暴潮灾害调查情况，对5.2制作的风暴潮风险预判产品进行检验。检验内

5

××××—202×HY/T

容应包括预报最高潮位与实际最高潮位的对比分析，预判的风暴潮淹没情况与实际风暴潮淹

没情况的对比分析，预判的承灾体和隐患区（点）受灾情况与实际灾情的对比分析，以及风

险预判产品的减灾成效分析。结合检验情况，对当前风暴潮风险预判数据集和图件进行调整

和优化，同时对工作范围内的基础数据集和不同等级潮位风暴潮淹没图集进行更新。

5.4报告编制

编制风暴潮灾害风险预判技术报告。报告格式要求见附录C。

6资料归档

对风暴潮灾害风险预判工作中的原始资料、过程资料和成果资料进行归档。归档应符合

HY/T058的相关要求。

6

××××—202×HY/T

附录A

（规范性）

风暴潮淹没图和风险预判图制作说明

A.1总体要求

针对可能受当前风暴潮影响的沿海县（县级市、区），制作大比例尺的风暴潮淹没图和

风险预判图，运用简明、清晰、协调的图式方法揭示当前风暴潮淹没范围、淹没深度及淹没

区内重要承灾体和隐患区（点）等专题信息。

A.2制图基本指标

A.2.1地理底图

地理底图要素包括居民地、行政区界线、交通、水系、地形等。

A.2.2制图内容

制图内容应包括：

——风暴潮淹没制图内容包括淹没区域范围、淹没水深高度及相关注记；

——风暴潮风险预判制图内容包括淹没区域范围、淹没水深高度、淹没区内重要承灾体

和隐患区（点）及相关注记。

A.2.3制图单元

风暴潮淹没图和风险预判图主要以沿海县（县级市、区）为制图单元，必要时可细化为

以沿海村（社区）为制图单元。

A.2.4空间参考系

空间坐标系、投影等应符合以下要求：

——大地坐标系采用CGCS2000国家大地坐标；

——投影采用高斯-克吕格投影；

——潮位基准采用1985国家高程基准，潮位计量单位为厘米（cm）；

——深度基准采用理论深度基准面（当地理论最低潮面）。

A.2.5图面整饰

图面整饰应符合以下要求：

——A4幅面的图面整饰要求可参照HY/T0297—2020相关内容，其他幅面的排版方向、

字号大小、线划粗细可根据实际情况予以调整；

——风暴潮淹没图的图名为“XX省XX市XX县XXX风暴潮可能淹没范围及水深分

布图”；风暴潮风险预判图的图名为“XX省XX市XX县XXX风暴潮风险预判

图”。

A.2.6图幅

图幅根据制图范围的要求可采用A0、A1、A2、A3、A4幅面。

A.2.7比例尺

制图比例尺应不小于1:10000，具体的成图比例尺可根据表达区域与图幅的大小予以确

定。

7

××××—202×HY/T

附录B

（规范性）

风暴潮风险预判产品模板

B.1总体要求

根据当前风暴潮发生过程和预警报信息等实际特点，结合国家和地方（可能受当前风暴

潮影响区域）海洋灾害应急预案相关要求，在对当前风暴潮淹没范围、淹没水深和承灾体受

损情况进行预判的基础上，制作风暴潮风险预判产品（见图B.1），并向相关灾害应急决策

部门发布。

B.2产品模板

B.2.1抬头

包括标题、应急响应级别、产品期次、发布时间、发布单位、签发人等信息。

B.2.2正文

包括风暴潮预警报情况、风暴潮淹没风险预判结论、防范对策建议等三部分内容：

——“风暴潮预警报情况”部分，介绍当前风暴潮最大增水及其出现时间、最高潮位及

其出现时间、预警级别等预报信息，必要时可列表说明；

——“风暴潮淹没风险预判结论”部分，分析在预报高潮位情况下淹没区域范围、淹没

水深以及淹没区内重要承灾体和隐患区（点）分布情况，提供风暴潮淹没风险预判

图和淹没区内承灾体和隐患区（点）列表；

——“防范对策建议”部分，提出针对预报高潮位情况下淹没区内人员撤离、船只回港、

救灾物资储备等方面的防御措施及建议，具体内容见图B.2。

B.2.3落款

包括拟稿人、校稿人、审核人、主送单位、抄送单位等信息。

8

××××—202×HY/T

图B.1风暴潮风险预判产品模板（a）

9

××××—202×HY/T

图B.2风暴潮风险预判产品模板（b）

10

××××—202×HY/T

附录C

（规范性）

风暴潮灾害风险预判技术报告格式要求

C.1文本格式

C.1.1文本规格

文本外形尺寸为A4（210mm×297mm）。

C.1.2封面格式

第一行书写：××省（自治区、直辖市）（一号宋体，加粗，居中）；

第二行书写：×××风暴潮灾害风险预判（一号宋体，加粗，居中）；

第三行书写：技术报告（一号宋体，加粗，居中）；

第四行书写：报告编制单位全称（三号宋体，加粗，居中）；

第五行书写：××××年××月（小三号宋体，加粗，居中）；

以上各行间距应适宜，保持整个封面美观。

C.1.3封里内容

封里中应分行写明报告编制单位负责人、技术负责人、报告编写人员和审核人员的姓名。

C.2报告编写大纲

C.2.1引言

引言应简要说明×××风暴潮灾害风险预判工作的任务来源、背景、目的、意义等。

C.2.2正文

报告正文编写内容大纲如下：

——第1章“评估区域概况”，内容包括自然环境概述、评估区域高程分布、社会经济

概况及发展规划等；

——第2章“基础数据集建立”，内容包括基础地理信息、历史潮灾、风暴潮灾害风险

等级、现行警戒潮位、风暴潮预警报信息、重要承灾体和风暴潮灾害隐患区（点）

现状、遥感影像等资料的收集整理和统计分析情况；

——第3章“不同等级潮位风暴潮淹没图集建立”，内容包括危险潮位等级划分方法、

不同等级潮位风暴潮淹没计算方法，以及风暴潮淹没图的制作；

——第4章“风暴潮风险预判与产品发布”，内容包括风暴潮淹没预判和风险预判方法

与相应的预判结果，以及风暴潮风险预判产品的制作与发布流程；

——第5章“风暴潮灾害调查与风险预判结果检验”，内容包括风暴潮灾时应急监控和

灾后现场调查评估情况，以及对风暴潮风险预判结果的检验情况和对风暴潮风险预

判数据集及图件的调整情况；

——第6章“结论及建议”；

——参考文献。

11

ICS‘’

HY

中华人民共和国海洋行业标准

HY/T×××—202×

风暴潮灾害风险预判技术规范

Technicalspecificationforriskpredictionof

stormsurgedisaster

（征求意见稿）

202×-××-××发布202×-××-××实施

中华人民共和国自然资源部发布

××××—202×HY/T

4.3工作程序

4.3.1基础数据集和风暴潮淹没图集建立

在每年汛期之前，完成工作范围内基础数据集的整理和更新以及风暴潮淹没图集的制作。

基础数据集内容包括历史风暴潮灾害、重要承灾体现状、风暴潮灾害隐患排查现状、现行警

戒潮位、风暴潮灾害风险等级、基础地理、社会经济现状以及当前风暴潮预警报信息等内容；

风暴潮淹没图集内容包括不同等级潮位情况下的风暴潮淹没图件。

4.3.2风暴潮淹没情况预判与图件绘制

根据当前风暴潮灾害预警报情