长春河道管理办法

长春河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强长春市河道管理，保障防洪安全，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、保护、治理、利用和管理。（三）基本原则1.全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用。2.服从防洪总体安排，遵循自然规律，保障河道行洪畅通。3.坚持谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿的原则。（四）管理体制1.市水行政主管部门是本市河道管理的行政主管部门，负责组织实施本办法，对全市河道实施统一监督管理。2.区水行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内河道的管理工作。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好河道管理的相关工作。二、河道规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、流域综合规划，编制本市河道专业规划，报市人民政府批准后实施。2.河道专业规划应当包括河道的功能定位、保护范围、治理目标、防洪标准、生态修复、水资源利用等内容。（二）规划调整1.河道专业规划确需调整的，应当按照原编制程序报经批准。2.调整河道专业规划涉及其他部门的，应当征求相关部门的意见。（三）规划实施1.经批准的河道专业规划是河道管理、保护、治理和利用的依据，任何单位和个人不得擅自改变。2.水行政主管部门应当按照河道专业规划，组织实施河道的整治、建设和保护工作。三、河道保护（一）保护范围1.河道保护范围包括河道水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。2.河道保护范围的划定，由市水行政主管部门会同有关部门提出方案，报市人民政府批准后予以公告。（二）禁止行为1.在河道保护范围内，禁止下列行为：建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物；从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；围垦河道；其他破坏河道生态环境的行为。2.在堤防和护堤地，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动。（三）临时占用1.因建设项目施工、地质勘查等需要临时占用河道管理范围内土地或者水域的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定办理相关手续。2.临时占用期限不得超过两年。确需延期的，应当在期满前三十日内向原批准机关申请办理延期手续，延期期限不得超过一年。3.临时占用期满后，占用单位或者个人应当及时清理场地，恢复河道原状。四、河道治理（一）治理目标1.河道治理应当达到防洪标准，保障河道行洪安全，改善水环境质量，维护河道生态平衡。2.市水行政主管部门应当根据河道专业规划和防洪要求，制定河道年度治理计划，并组织实施。（二）治理措施1.河道治理应当采取清淤疏浚、加固堤防、整治岸线、修复生态等措施，提高河道的防洪能力和生态功能。2.在河道治理过程中，应当优先采用生态治理措施，保护和改善河道生态环境。（三）工程建设1.河道治理工程建设应当按照国家和地方有关规定，履行基本建设程序，严格执行工程建设标准和质量要求。2.河道治理工程建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位，应当具备相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的业务。五、河道利用（一）水资源利用1.市水行政主管部门应当按照水资源综合规划，合理调配河道水资源，保障城乡居民生活用水、农业用水、工业用水和生态用水需求。2.在河道内取水、用水的单位和个人，应当按照国家和地方有关规定，办理取水许可手续，并按照批准的取水许可规定取水、用水。（二）旅游开发1.利用河道进行旅游开发的，应当符合河道专业规划和防洪要求，并经水行政主管部门批准。2.旅游开发项目应当配套建设污水处理、垃圾处理等环保设施，保护河道生态环境。（三）其他利用1.在河道管理范围内进行其他开发利用活动的，应当符合河道专业规划和防洪要求，并经水行政主管部门批准。2.利用河道开展水上体育活动、文化活动等，应当制定安全保障方案，并报水行政主管部门备案。六、河道采砂管理（一）采砂规划1.市水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道专业规划和防洪要求，编制河道采砂规划，报市人民政府批准后实施。2.河道采砂规划应当包括采砂区域、采砂期限、采砂总量、采砂作业方式等内容。（二）采砂许可1.从事河道采砂活动的单位和个人，应当向水行政主管部门申请领取河道采砂许可证，并按照许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂。2.申请河道采砂许可证应当提交下列材料：河道采砂申请书；营业执照副本及复印件；采砂船舶、设备的有关资料；河道采砂范围图；其他需要提交的材料。（三）采砂管理1.水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，及时发现和制止违法采砂行为。2.河道采砂实行总量控制制度。水行政主管部门应当根据河道采砂规划和实际情况，确定年度采砂总量，并向社会公布。3.采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂，并采取有效措施，防止对河道生态环境造成破坏。七、监督检查（一）监督检查主体1.水行政主管部门应当依法对河道管理范围内的活动进行监督检查，及时发现和处理违法行为。2.其他有关部门应当按照各自职责，协同水行政主管部门做好河道管理的监督检查工作。（二）监督检查内容1.河道保护范围内的建设项目是否符合规划和防洪要求；2.河道治理工程建设是否符合标准和质量要求；3.河道采砂活动是否符合许可规定；4.河道内的取水、用水是否符合规定；5.其他有关河道管理的事项。（三）检查措施1.水行政主管部门及其工作人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料和数据；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行现场检查；责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务。2.被检查单位或者个人应当配合水行政主管部门及其工作人员的监督检查，如实提供有关情况和资料。八、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，在河道保护范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担，并处一万元以上十万元以下的罚款。2.违反本办法规定，在河道保护范围内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，并处五千元以上五万元以下的罚款。3.违反本办法规定，擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，并处十万元以上三十万元以下的罚款。4.违反本办法规定，围垦河道的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，并处五万元以上十万元以下的罚款；既不恢复原状也不缴纳罚款的，由水行政主管部门申请人民法院强制执行。5.违反本办法规定，在堤防和护堤地建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处二千元以上二万元以下的罚款。6.违反本办法规定，未经水行政主管部门批准，临时占用河道管理范围内土地或者水域的，由水行政主管部门责令限期清场，恢复原状，并处一万元以上五万元以下的罚款。7.违反本办法规定，未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。8.违反本办法规定，在河道管理范围内从事其他违法行为的，由有关部门按照相关法律法规的规定予以处罚。（二）行政处分1.水行政主管部门及其工作人员在河道管理工作中玩忽职守、滥用职权、