重庆建设管理办法

重庆建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强重庆市建设活动的管理，规范建设市场秩序，保证建设工程质量和安全，促进建设事业健康发展，根据国家有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。本办法适用于本市行政区域内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及其监督管理。（二）基本原则建设活动应当遵循以人为本、科学规划、合理布局、节约资源、保护环境、安全第一、质量至上的原则。（三）适用范围本办法所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。本办法适用于在本市行政区域内从事建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理等单位和个人，以及与建设工程有关的其他活动。（四）管理部门职责市城乡建设主管部门负责本市建设活动的统一监督管理。区县（自治县）城乡建设主管部门按照职责分工，负责本行政区域内建设活动的监督管理。发展改革、规划自然资源、城市管理、交通、水利、应急管理等有关部门按照各自职责，协同做好建设活动的相关管理工作。二、建设工程立项与规划（一）立项审批建设单位应当按照国家和本市有关规定，办理建设工程立项审批手续。申请立项时，应当提交项目建议书、可行性研究报告等文件，并按照规定进行项目评估和审批。涉及公共利益、公众安全的重大建设项目，应当进行社会稳定风险评估。（二）规划许可建设单位应当依法向规划自然资源主管部门申请办理建设工程规划许可证。申请规划许可时，应当提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、土地使用权属证明、建设工程设计方案等材料。规划自然资源主管部门应当对建设工程设计方案进行审查，符合规划要求的，核发建设工程规划许可证。建设工程规划许可证应当明确建设项目的位置、规模、功能、层数、高度等内容。（三）变更与调整建设工程规划许可证核发后，建设单位不得擅自变更建设工程设计方案。确需变更的，应当按照原审批程序办理变更手续。因城市规划调整等原因，需要对建设工程规划许可证进行调整的，建设单位应当按照规定办理相关手续。三、建设工程勘察设计（一）资质管理从事建设工程勘察、设计活动的单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内从事勘察、设计活动。资质证书分为工程勘察资质证书和工程设计资质证书，资质等级分为甲级、乙级、丙级和丁级。建设工程勘察、设计单位不得超越资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。（二）勘察设计要求建设工程勘察、设计应当符合国家和本市有关工程建设强制性标准和规范，保证勘察、设计质量。勘察单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察，提供真实、准确的勘察成果文件。设计单位应当根据勘察成果文件进行设计，编制符合要求的设计文件，并按照规定在设计文件上签字盖章。设计文件应当注明工程合理使用年限，满足工程质量、安全、节能、环保等要求。（三）施工图审查建设单位应当将施工图设计文件报施工图审查机构审查。施工图审查机构应当按照有关法律、法规和工程建设强制性标准对施工图设计文件进行审查。施工图未经审查或者审查不合格的，不得使用。建设单位不得擅自修改经审查合格的施工图。确需修改的，应当按照规定重新报审。四、建设工程施工（一）施工许可建设单位应当在领取施工许可证或者开工报告前，按照国家和本市有关规定办理工程质量监督手续和施工安全监督手续。申请施工许可时，应当提交建设工程规划许可证、施工图纸及技术资料、施工单位资质证书、监理单位资质证书等材料。建设行政主管部门应当对申请材料进行审查，符合条件的，颁发施工许可证。（二）施工单位管理施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承揽工程。施工单位应当建立健全质量管理体系和安全生产管理制度，制定质量、安全目标，落实质量、安全责任。施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。（三）监理单位管理工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在资质等级许可的范围内承担工程监理业务。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程质量、安全、进度等进行监督检查。（四）工程质量与安全管理建设工程质量应当符合国家和本市有关工程建设强制性标准和规范。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等各方主体应当对建设工程质量负责。建设工程施工应当遵守安全生产法律法规和工程建设强制性标准，建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任。施工单位应当制定安全事故应急预案，定期进行演练，提高应对安全事故的能力。五、建设工程竣工验收（一）验收条件建设工程竣工验收应当具备下列条件：1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5.有施工单位签署的工程保修书。（二）验收程序建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收。工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告，并向建设行政主管部门备案。（三）备案管理建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的区县（自治县）建设行政主管部门备案。备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。工程竣工验收备案表一式两份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。六、建设工程保修（一）保修责任建设工程实行质量保修制度。建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时，应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。在保修期限内，因施工原因造成的质量问题，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。（二）保修期限建设工程的保修期限按照国家和本市有关规定执行。在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：1.基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；2.屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；3.供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；4.电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定。（三）保修费用保修费用由造成质量缺陷的责任方承担。因建设单位或者用户使用不当造成的质量问题，不属于保修范围；因不可抗力造成的质量问题，建设单位和施工单位应当共同承担维修责任，所需费用由双方协商解决。七、建设工程档案管理（一）档案范围建设工程档案是指在建设工程活动中形成的，对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录。建设工程档案包括工程前期文件、工程勘察设计文件、工程施工文件、工程监理文件、工程竣工验收文件等。（二）档案整理与移交建设单位应当负责组织、监督和检查勘察、设计、施工、监理等单位的工程文件的形成、积累和立卷归档工作，并收集和汇总各单位移交的工程档案。勘察、设计、施工、监理等单位应当按照各自职责，负责整理本单位形成的工程文件，并向建设单位移交。建设工程竣工验收后，建设单位应当及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设工程档案。（三）档案保管与利用建设行政主管部门或者其他有关部门应当按照国家有关规定，对建设工程档案进行保管，并提供查阅、利用服务。建设工程档案的保管期限分为永久、长期和短期三种。永久保存的档案，应当长期妥善保管；长期保存的档案，保管期限为50年；短期保存的档案，保管期限为20年。八、法律责任（一）建设单位违法行为责任建设单位有下列行为之一的，责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.未按照本办法规定办理建设工程立项审批手续的；2.未按照本办法规定办理建设工程规划许可证的；3.未按照本办法规定办理施工许可证的；4.未按照本办法规定组织竣工验收或者验收不合格擅自交付使用的；5.对不合格的建设工程按照合格工程验收的。（二）勘察设计单位违法行为责任勘察、设计单位有下列行为之一的，责令改正，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越资质等级许可的范围承揽工程的；2.未按照工程建设强制性标准进行勘察、设计的；3.设计单位未根据勘察成果文件进行设计或者未按照规定在设计文件上签字盖章的。（三）施工单位违法行为责任施工单位有下列行为之一的，责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越资质等级许可的范围承揽工程的；2.未按照工程设计图纸和施工技术标准施工的；3.偷工减料的；4.不履行保修义务或者拖延履行保修义务的。（四）监理单位违法行为责任工程监理单位有下列行为之一的，责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任：1.超越资质等级许可的范围承担工程监理业务的；2.未按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。（五）其他违法行为责任建设工程质量监督机构及其工作人员有下列行为之一的，由