郴州渣土管理办法

郴州渣土管理办法总则目的与依据为加强郴州市渣土管理，维护城市市容环境卫生，保障城市道路交通安全，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于郴州市城市建成区内渣土的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动及其监督管理。本办法所称渣土，是指建设工程（包括新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、管网等）、装饰装修工程及房屋修缮工程等在建设、施工过程中所产生的弃土、弃料、余泥及其他废弃物。管理原则渣土管理遵循减量化、资源化、无害化的原则，坚持源头控制、规范运输、集中处置、严格监管。职责分工市城市管理和综合执法部门是本市渣土管理的行政主管部门，负责组织实施本办法，制定渣土管理相关标准和规范，对渣土处置活动进行统一监督管理。市住房和城乡建设部门负责督促建设单位、施工单位按照文明施工要求设置围挡、冲洗设施等，将渣土处置费用纳入工程造价，监督建设工程施工现场渣土管理措施的落实。市交通运输部门负责对渣土运输车辆的营运资质进行审核，依法查处渣土运输车辆的违法营运行为，配合做好渣土运输车辆的交通安全管理工作。市自然资源和规划部门负责合理规划渣土消纳场地，指导渣土综合利用项目的规划选址。市公安机关交通管理部门负责渣土运输车辆的通行管理，依法查处渣土运输车辆的交通违法行为。其他有关部门按照各自职责，协同做好渣土管理相关工作。区人民政府负责本辖区内渣土管理工作的组织实施，落实属地管理责任。街道办事处、乡镇人民政府协助有关部门做好辖区内渣土管理相关工作。渣土处置规划与管理处置规划编制市城市管理和综合执法部门应当会同市自然资源和规划、住房和城乡建设等部门，根据城市建设发展需要和渣土产生、处置情况，编制本市渣土处置专项规划，报市人民政府批准后实施。渣土处置专项规划应当明确渣土产生量预测、消纳场地布局、运输路线规划、综合利用目标等内容。消纳场地管理渣土消纳场地的设置应当符合城市总体规划和土地利用总体规划，远离居民区、水源地、风景名胜区等环境敏感区域，并具备相应的防洪、排水、消防等安全条件。新建、改建、扩建渣土消纳场地，应当按照规定办理相关审批手续。渣土消纳场地经营单位应当建立健全管理制度，配备必要的管理人员和设备，做好场地的日常管理和维护工作，防止渣土泄漏、飞扬，避免对周边环境造成污染。综合利用管理鼓励和支持渣土综合利用，推广应用新技术、新工艺、新设备，提高渣土综合利用率。市城市管理和综合执法部门应当会同有关部门制定渣土综合利用扶持政策，引导社会资本参与渣土综合利用项目建设。建设单位、施工单位应当优先采用渣土综合利用产品，减少渣土直接排放。渣土处置许可许可申请建设单位或者施工单位处置渣土，应当向市城市管理和综合执法部门提出申请，并提交下列材料：1.渣土处置申请表；2.建设项目立项文件；3.建设用地规划许可证；4.建设工程规划许可证；5.施工许可证；6.渣土运输合同；7.渣土消纳场地证明；8.渣土运输车辆行驶证、道路运输证；9.其他需要提交的材料。许可审批市城市管理和综合执法部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审查。符合条件的，予以批准，核发渣土处置许可证；不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。渣土处置许可证应当载明渣土运输车辆数量、运输路线、消纳场地等内容。许可变更与延续建设单位或者施工单位需要变更渣土处置许可证载明事项的，应当在变更前[X]个工作日内向市城市管理和综合执法部门提出申请，经批准后方可变更。渣土处置许可证有效期届满需要继续处置渣土的，建设单位或者施工单位应当在有效期届满前[X]个工作日内向市城市管理和综合执法部门申请延续。市城市管理和综合执法部门应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。渣土运输管理运输车辆要求渣土运输车辆应当符合下列要求：1.具备全密闭运输机械装置或者密闭苫盖装置，防止渣土泄漏、飞扬；2.安装行驶记录仪、卫星定位系统等设备，实现运输过程实时监控；3.车辆外观整洁，标识清晰，按照规定喷涂车身颜色、车辆编号、反光标识等；4.车辆性能良好，符合国家安全技术标准；5.依法取得道路运输证。运输企业管理从事渣土运输的企业应当具备下列条件：1.具有独立法人资格；2.有与其经营业务相适应的车辆、设备和专业技术人员；3.有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施；4.依法取得道路运输经营许可证。渣土运输企业应当加强对运输车辆和驾驶员的管理，定期对车辆进行维护保养，确保车辆性能良好，组织驾驶员参加安全教育培训，提高驾驶员安全意识和操作技能。运输规范渣土运输车辆应当按照渣土处置许可证载明的运输路线、时间行驶，不得随意变更。渣土运输车辆应当在规定的消纳场地卸倒渣土，不得沿途丢弃、遗撒。在渣土运输过程中，应当采取有效的防尘、降噪措施，减少对周边环境的影响。监督检查部门职责市城市管理和综合执法部门应当建立健全渣土管理监督检查制度，加强对渣土处置活动的日常监督检查。市住房和城乡建设、交通运输、自然资源和规划、公安机关交通管理等部门应当按照各自职责，加强对渣土管理相关工作的监督检查，依法查处违法行为。检查内容监督检查部门应当重点检查下列内容：1.渣土处置许可手续办理情况；2.渣土运输车辆密闭装置、行驶记录仪、卫星定位系统等设备安装使用情况；3.渣土运输车辆运输路线、时间执行情况；4.渣土消纳场地管理情况；5.渣土综合利用情况；6.其他渣土管理相关规定执行情况。投诉举报处理任何单位和个人有权对渣土处置违法行为进行投诉举报。市城市管理和综合执法部门及其他有关部门应当公布投诉举报电话、邮箱等，及时受理投诉举报，并依法进行调查处理。对查证属实的投诉举报，应当给予举报人奖励。法律责任违法行为界定违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市管理和综合执法部门或者其他有关部门按照职责分工依法予以处罚：1.未取得渣土处置许可证擅自处置渣土的；2.渣土处置许可证载明事项发生变更，未按照规定办理变更手续的；3.渣土运输车辆未按照规定安装密闭装置、行驶记录仪、卫星定位系统等设备的；4.渣土运输车辆未按照渣土处置许可证载明的运输路线、时间行驶的；5.渣土运输车辆沿途丢弃、遗撒渣土的；6.渣土消纳场地经营单位未按照规定做好场地管理和维护工作，造成渣土泄漏、飞扬的；7.建设单位、施工单位未按照规定采用渣土综合利用产品的；8.渣土运输企业未按照规定加强对运输车辆和驾驶员管理的。处罚措施对违反本办法规定的行为，按照下列规定予以处罚：1.未取得渣土处置许可证擅自处置渣土的，责令停止违法行为，限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；对情节严重的，处以[X]元以上[X]元以下罚款。2.渣土处置许可证载明事项发生变更，未按照规定办理变更手续的，责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款。3.渣土运输车辆未按照规定安装密闭装置、行驶记录仪、卫星定位系统等设备的，责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；逾期未改正的，暂扣车辆营运证。4.渣土运输车辆未按照渣土处置许可证载明的运输路线、时间行驶的，责令改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款。5.渣土运输车辆沿途丢弃、遗撒渣土的，责令清除，并处以每车次[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，暂扣车辆营运证。6.渣土消纳场地经营单位未按照规定做好场地管理和维护工作，造成渣土泄漏、飞扬的，责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销渣土消纳场地经营许可证。7.建设单位、施工单位未按照规定采用渣土综合利用产品的，责令限期改正；逾期未改正的，处以[X]元以上[X]元以下罚款。8.渣土运输企业未按照规定加强对运输车辆和驾驶员管理的，责令限期改正，并处以[X]元以上[X]元以下罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证。其他责任违反本办法规定，构成违反治