规划许可管理办法

规划许可管理办法一、总则（一）目的为加强规划许可管理，规范城乡规划行政许可行为，保障城乡规划的顺利实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本行政区域内进行各类建设活动涉及的规划许可管理，包括建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的核发及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家和地方有关城乡规划的法律法规、技术标准和规范进行规划许可管理，确保行政行为合法合规。2.科学规划原则以科学的城乡规划为依据，统筹考虑经济社会发展、资源环境保护和公共利益，保障规划的科学性、前瞻性和可操作性。3.公开公正原则规划许可的依据、条件、程序、结果等信息应依法公开，接受社会监督，确保行政行为公正公平，保障各方合法权益。4.便民高效原则简化办事流程，提高办事效率，为建设单位和个人提供优质、便捷的服务，方便其办理规划许可相关手续。二、规划许可的类型及申请条件（一）建设项目选址意见书1.适用范围以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书。2.申请条件（1）符合城乡规划和相关专项规划的要求；（2）项目符合国家产业政策和土地利用政策；（3）项目选址对城市安全、交通、环境等方面无重大不利影响；（4）法律、法规、规章规定的其他条件。3.申请材料（1）建设项目选址申请书；（2）建设项目意向选址位置图（1:500或1:1000）；（3）有关部门对建设项目的批准、核准或备案文件；（4）涉及国家安全、环保、文物保护等特殊要求的相关证明材料；（5）城乡规划主管部门要求提供的其他材料。（二）建设用地规划许可证1.适用范围在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，以及出让国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同前，建设单位应当向城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。2.申请条件（1）已取得建设项目选址意见书（以划拨方式供地的项目）；（2）符合控制性详细规划和规划条件的要求；（3）拟用地位置、面积、界限等符合土地利用总体规划和城市规划的要求；（4）法律、法规、规章规定的其他条件。3.申请材料（1）建设用地规划许可申请表；（2）建设项目批准、核准或备案文件；（3）建设项目选址意见书（以划拨方式供地的项目）；（4）土地出让合同（以出让方式供地的项目）；（5）标明拟用地位置、面积、界限的地形图（1:500或1:1000）；（6）城乡规划主管部门要求提供的其他材料。（三）建设工程规划许可证1.适用范围在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证。2.申请条件（1）已取得建设用地规划许可证；（2）取得建设工程设计方案审查意见（需审定设计方案的项目）；（3）符合规划条件和相关技术标准、规范的要求；（4）建筑工程施工图设计文件符合规定要求，并通过施工图审查机构审查；（5）法律、法规、规章规定的其他条件。3.申请材料（1）建设工程规划许可申请表；（2）建设用地规划许可证；（3）建设工程设计方案（需审定设计方案的项目）及审查意见；（4）建筑工程施工图设计文件及施工图审查合格书；（5）标明建设项目用地范围的地形图（1:500或1:1000）；（6）建设工程放线测量记录；（7）涉及消防、环保、人防等部门的相关审核意见；（8）城乡规划主管部门要求提供的其他材料。（四）乡村建设规划许可证1.适用范围在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。2.申请条件（1）符合乡、村庄规划的要求；（2）符合土地利用总体规划和相关土地管理规定；（3）村民住宅建设符合宅基地使用标准；（4）法律、法规、规章规定的其他条件。3.申请材料（1）乡村建设规划许可申请表；（2）村民委员会意见（农村村民住宅建设项目）；（3）使用土地的有关证明文件；（4）建设工程设计方案（两层以上住宅及公共建筑项目）；（5）标明建设项目用地范围的地形图（1:500或1:1000）；（6）城乡规划主管部门要求提供的其他材料。三、规划许可的办理程序（一）申请与受理1.建设单位或个人应当按照本办法规定的申请条件和要求，向城乡规划主管部门提出规划许可申请，并提交齐全、符合要求的申请材料。2.城乡规划主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行初步审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对不予受理的申请，城乡规划主管部门应当向申请人说明理由，并出具不予受理通知书。（二）审查与决定1.城乡规划主管部门受理申请后，应当依据相关法律法规、技术标准和规范以及城乡规划，对申请事项进行审查。2.对于需要现场勘查、专家论证、公示听证等程序的项目，城乡规划主管部门应当按照规定组织实施。3.城乡规划主管部门应当自受理申请之日起，在规定的期限内作出决定。符合许可条件的，予以核发规划许可证；不符合许可条件的，不予核发规划许可证，并书面说明理由。4.建设项目涉及公共利益的，城乡规划主管部门应当在作出规划许可决定前，将许可内容予以公示，征求利害关系人的意见。公示期限不得少于7个工作日。利害关系人要求听证的，应当在公示期间提出听证申请。城乡规划主管部门应当依法组织听证，并根据听证结果作出决定。（三）核发与送达1.城乡规划主管部门作出规划许可决定后，应当自决定之日起10个工作日内核发规划许可证。2.规划许可证应当加盖城乡规划主管部门的印章，并注明日期。3.城乡规划主管部门应当在核发规划许可证后，及时将规划许可证送达建设单位或个人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达等方式。四、规划许可的变更与延续（一）变更1.建设单位或个人需要变更规划许可内容的，应当向原核发规划许可证的城乡规划主管部门提出申请。2.申请变更规划许可应当提交以下材料：（1）变更申请报告；（2）原规划许可证及其附件、附图；（3）涉及变更内容的相关证明材料，如建设工程设计变更文件、土地使用变更证明等；（4）城乡规划主管部门要求提供的其他材料。3.城乡规划主管部门应当对变更申请进行审查。经审查符合变更条件的，应当依法办理变更手续，换发规划许可证；不符合变更条件的，不予办理变更手续，并书面说明理由。（二）延续1.规划许可证有效期届满需要延续的，建设单位或个人应当在规划许可证有效期届满前30日内向原核发规划许可证的城乡规划主管部门提出申请。2.申请延续规划许可应当提交以下材料：（1）延续申请报告；（2）原规划许可证及其附件、附图；（3）建设项目实施情况报告；（4）城乡规划主管部门要求提供的其他材料。3.城乡规划主管部门应当对延续申请进行审查。经审查符合延续条件的，应当依法办理延续手续，换发规划许可证；不符合延续条件的，不予办理延续手续，并书面说明理由。五、监督检查（一）监督检查内容1.建设单位或个人是否按照规划许可证的规定进行建设，包括建设位置、面积、高度、使用功能等是否符合许可要求。2.建设项目在建设过程中是否存在擅自变更规划许可内容的行为。3.建设项目是否按照规定的建设程序进行，是否取得其他相关部门的许可文件。（二）监督检查方式1.日常巡查城乡规划主管部门应当定期对建设项目进行日常巡查，及时发现和处理建设过程中存在的问题。2.专项检查针对重点区域、重点项目或群众反映强烈的问题，城乡规划主管部门应当组织专项检查，深入排查违法建设行为。3.举报投诉处理城乡规划主管部门应当设立举报投诉渠道，接受社会公众对违法建设行为的举报投诉。对举报投诉事项应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（三）违法建设处理1.对于未取得规划许可证或者未按照规划许可证的规定进行建设的，城乡规划主管部门应当责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。2.对于擅自变更规划许可内容进行建设的，城乡规划主管部门应当责令限期改正，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款；逾期不改正的，依法采取强制拆除等措施。3.对违法建设行为的处理决定，建设单位或个人应当依法履行。拒不履行的，城乡规划主管部门可以申请人民法院强制执行。六、法律责任（一）建设单位或个人的法律责任1.建设单位或个人违反本办法规定，未取得规划许可证或者未按照规划许可证的规定进行建设的，由城乡规划主管部门依照《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规的规定予以处罚。2.建设单位或个人以欺骗、贿赂等不正当手段取得规划许可证的，由原发证机关依法予以撤销，并依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.建设单位或个人对城乡规划主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起诉讼，又不履行处罚决定的，城乡规划主管部门可以申请人民法院强制执行。（二）城乡规划主管部门及其工作人员的法律责任1.城乡规划主管部门及其工作人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对符合法定条件的申请人不予核发规划许可证或者不在法定期限内核发规划许可证的；（2）对不符合法定条件的申请人核发规划许可证或者超越法定职权核发规划许可