【《新一轮全球通货膨胀与我国粮食安全战略分析》18000字】

新一轮全球通货膨胀与我国粮食安全战略研究目录TOC\o"1-3"\h\u19654摘要 122132一、绪论 331792（一）研究背景 325399（二）研究意义 3128311.理论意义 3213402.现实意义 414321（三）文献综述 468491.粮食安全内涵研究 4174982.通货膨胀下粮食安全观研究 516363.粮食安全战略研究 694604粮食安全评价标准研究 7306375研究评述 87923二、理论基础 82754（一）新时代粮食安全观内容 888631.新时代粮食安全观的战略思想 822042.新时代粮食安全观的内容体系 920375（二）供求理论 1219138（三）通货膨胀理论 1230754三、我国粮食安全的影响因素与特殊性 129676（一）新一轮通货膨胀的诱因与粮食安全 121055（二）通货膨胀对我国粮食安全带来的影响因素 1322819（三）我国粮食安全的特殊性 13226071.坚持数量质量并重 13137192.注重结构性平衡 13197223.兼顾粮食安全与农民收入 1431165四、中国粮食安全基本情况 1422443（一）供需情况 146716（二）供需情况 1525643（三）价格现状 167528五、全球通货膨胀下我国粮食安全管理问题 172245（一）源头控制缺失 1711490（二）企业责任感缺失 1719359（三）相关的法律制度不健全 1721786（四）政府监管不到位 1812998（五）消费者自我保护意识薄弱 1827098六、全球通货膨胀下提升粮食安全管理策略 1822786（一）加强源头控制 1879（二）强化企业责任 1822090（三）健全粮食法律法规 1912837（四）加大监管和执法力度 19226（五）提高消费者自我保护意识 1915022七、结论 2017974参考文献 21摘要：粮食安全关系到性命攸关，关系到人民健康与安全，关系到国家的经济发展与社会安定。为了应对粮食安全中存在的潜在问题，世界各国必须要做好粮食安全管理工作。本论文分析了当前我国粮食安全监测现状，发现我国粮食安全监测与管理中存在着一定的问题。论文就这些问题，展开具体的情况分析，并且根据我国目前的情况提出一些促进粮食安全管理的对策，主要有健全粮食管理法规政策、推动建立粮食安全标准体系，完善粮食安全检验检测体系，强化粮食安全监管，强化粮食生产企业监管、建立粮食生产安全风险管控机制，注重粮食生产技术研究与开发等方面，从而提高我国的粮食安全。关键词：粮食安全；粮食质量；民生问题；新一轮全球通货膨胀一、绪论（一）研究背景食物是人类生存与发展所必需的，得到足够的食物是每一个人都应享受的基本权利。由于困扰世界粮食安全已久的若干因素仍然存在，粮食供给和人口增长之间的矛盾越来越突出，粮食安全问题已成为各国政府及国际社会密切关注的一个重要战略问题。粮食安全属于国际概念。联合国粮农组织在一次首脑会议上形成了对粮食安全的共识‚，即“确保任何人无论到哪里都可获得今后生存与健康需要的充足食物。”然而，这一概念已被多次修订，世界粮农组织已将粮食安全定为“保证所有人随时都能够同时购买到所需的基本食物”。该概念由三个具体要求组成——生产出充足的食物，并在最大程度上稳定食物供应，以保证所有有需要的人都能够得到食物。这一概念包括人们同时购买和消费所需的基本食品，即不仅是发展生产和增加粮食供给能力，而且是增加收入和购买力。目前来看，新冠疫情并未结束，俄乌冲突仍在继续，欧洲、美国的通货膨胀还很严重，世界粮食价格仍在上涨；与此同时，我国的粮食生产形势依然很严峻——耕地的减少、从事粮食生产的人口减少，而人民对粮食的要求不断提高。而且我国人口众多，粮食消耗量大。随着经济社会发展，人口增长以及人民生活水平提高，我国不仅对于粮食需求量将相应加大，而且对于粮食质量、粮食获取稳定性等方面都提出了更加严格要求，而且提高粮食产量难度越来越大，耕地资源下降趋势难以扭转，水和其他资源短缺压力进一步加大。我国粮食安全问题历来是我国政府与社会极为重视的战略问题和国际社会极为关注的议题。确保我国14亿人的粮食安全关系到我国的稳定和发展，同时对于世界粮食安全保障至关重要。保证粮食安全是中国政府向全世界作出的郑重承诺。有鉴于此，本文在政策层面上，提出了以国内资源为基础保证粮食安全的基本原则，便是要做到粮食基本自给、维持粮食供求的大体平衡，以保护和增强粮食综合生产能力为基础，以稳定提高粮食生产水平为根本，以激发农民种粮积极性为基础，以切实维护种粮农民的利益为目的。（二）研究意义1.理论意义粮食安全理论随着人类社会发展，充实而不断进步。历史上，中国已经形成比较完备的粮食安全理论，西方国家进入现代化社会以后，也以其文化传统为基础，高于社会理论、自然禀赋等，构成了他的粮食安全理论。新时期中国面临一个崭新的大环境，唯有把中国历史上粮食安全传统理论、他国粮食安全理论、社会主义粮食安全理论等，全面融入新时代中国特色社会主义思想理论，以期形成适应中国当前阶段及未来发展要求的粮食安全理论，让构建中国特色社会社会主义粮食安全理论保持活力，为全球粮食安全贡献中国模式、中国方案和中国智慧。2.现实意义2012年来，世界粮食继续保持增产态势，尽管粮食消费持续增加，但从整体上看，是在供略大于需模式中进行，粮食市场供求总体上呈相对宽松态势。但2020年新冠疫情在世界范围内暴发，误工误产时有发生、物流受阻，造成粮食产区与销区错配，继而造成了一些区域，尤其是低收入的区域、贫粮地区粮食不安全问题更加严重。根据联合国粮农组织的测算，2020年伊始，世界上饥饿人口约为1.35亿，但在岁末，这一数字上升到了2.65亿。确保我国粮食安全，更面临着资源短缺，尤其是耕地数量下降和质量降低（资源约束）等问题、种粮相对收益下降约束（效益约束）、补贴政策有限空间约束（政策约束），农业科技创新慢约束（技术约束），及国际粮食贸易潜力与稳定性约束（国际贸易约束）等，我国的粮食安全正面临着新的制约。中华民族源远流长，也正在走伟大复兴之路，新时期的发展路径中，中华民族所面对的国际形势同样空前严峻，美中两国关系经历了从战略伙伴关系到竞争和对抗的过程，由贸易战向科技战转变，美欧等资本主义国家对全球和平发展主基调提出了挑战，重新启动冷战思维，我国的粮食安全正面临着一个全新的环境。此前40年间全球各国着力塑造的分工体系、贸易体系濒临解体，以粮食为战略产品，不可避免地要受这种变局的重大影响，依靠全球市场与粮食贸易解决一国粮食问题，其风险将日益增加。现行的世界格局对美国来说、在加拿大，这类土地的面积很大、农业资源充足的主权国家总体上处于优势地位，但是对于中国、日本、韩国等地广人稀主权国家来说，粮食有效供给便承受着很大压力，势必更多地依靠自己国家的生产才能得到满足。新冠疫情发生后，中国的粮食安全正面临着新的挑战，许多国家实行粮食禁止出口限制政策，便是一个典型的例子。俄乌战争爆发，更加速了这种倾向，世界第二小麦出口国印度已于2022年5月份关闭小麦出口市场，是其中的典型。在这一严峻现实环境中，在理论研究的基础上，对中国粮食安全存在的风险和挑战进行了仔细梳理，兼顾不同种类和地区、不同渠道确保粮食安全的地位，明确了今后一段时期确保国内粮食安全的工作思路，探讨确保国粮食生产能力的途径、供应能力与支撑能力之路，并为政府提供了可行性政策建议，对维护国家安全、有助于民族复兴，现实意义重大。（三）文献综述1.粮食安全内涵研究粮食安全的概念最早是由联合国粮农组织（FAO）于1974年在罗马召开的世界粮食大会上提出的，这一概念认为，食物（食物）是保证人类生存的最基本的物质条件，粮食安全应得到满足，需要确保全球或区域范围，每个人每个时间点都能得到一定数量的食物（食物），从而确保人类的生存进而确保人类的健康。这一概念一经提出，联合国粮农组织有关专家继续不断地修改和完善这一概念，将购买力因素引入1983年的粮食安全概念，专家们说，粮食安全不仅仅是为了使一国或一区域的人民购买到生存与健康需要的食物（食物），也必须保证国内居民有足够的能力购买负担得起这些食品（食物）。1996年联合国粮农组织有关专家根据购买力，将质量安全因素不断叠加到粮食安全理念上，一国或一地区居民应能够承受、购买获得生存与健康食品（食物），同时也要确保这些食品（食物）食用后不损害居民健康。各国的国情都有其特殊性，粮食安全观在各国之间同样存在特异性。中国国情极其特殊，人口非常庞大，土地资源匮乏，国内难以确保足够粮食供给，一定要给它一个新的界定。国内学者结合国情，对粮食安全的界定作了较深入的探讨。宋洪远(2021)研究认为“粮食安全在宏观，也就是国家层面，要保证中国国内的粮食产量能够满足消费量的一定的比例，也就是粮食的自给率的概念。在中观层面也就是城市粮食供给的层面，重点是要提高这个城市的粮食的可获得性。在微观层面，也就是单个家庭的层面，重点要关注低收入人群，要让低收入人群能够买得起粮食”。2021年出版的《粮食安全干部读本》认为“我国的粮食安全概念主要有三个方面的基本内涵：一是粮食的数量安全，二是粮食的质量安全，三是粮食的产业安全”。王国敏（2021）认为现代国家的粮食安全，是个极其复杂的体系，一、数量安全，换言之，粮食生产与供应必须足够。二是确保质量安全，即吃粮食并不危害人体健康，应营养全面。最终确保生态安全，换言之，粮食生产不能危害本国生态环境。何可，宋洪远（2021）的研究表明，粮食安全应该被纳入其中，粮食生产，品质、粮食品种结构、粮食营养结构，另外，还必须考虑到粮食供应是否有序，是否持续。与此同时，粮食产业也应积极扩大多功能性，这种多功能性包括生态和养老康养两个方面。2.通货膨胀下粮食安全观研究围绕着何谓“新一轮通货膨胀的粮食安全观”的问题，孙迪亮和丁珊、魏泳安（2021）等认为，新一轮通货膨胀的粮食安全观，尤其是以习近平总书记关于“三农”问题的一系列论述为切入点，用“习近平粮食安全观在新时期”。尽管不同学者的视角有所差异，对于新一轮通货膨胀，粮食安全观在概念定义上稍有差异，但是，核心思想却是一致的，符合习近平总书记关于新一轮通货膨胀中粮食安全问题的重要论述。如魏泳安就指出，粮食安全目标论就是“中国饭碗装中国粮食”。武拉平（2010）认为，新一轮通货膨胀的粮食安全观主要有三个新的特征，包括从注重数量安全到数量与质量并重，从土地与水资源的双重约束到土地的约束、水，劳动力资源的多重制约，从粮食安全到多样化食品安全。进入新的一轮通货膨胀之后，在复杂多变的国内外环境下，各种不稳定的不确定性显着增加。这也使得我国在新的一轮通货膨胀中粮食安全受到挑战，正如崔宁波和董晋所认为的那样，粮食供需紧平衡和结构性矛盾凸显并存，在粮食持续增产乏力的背后，是越来越多的实际瓶颈，粮食“常态化”综合净进口不利影响凸显，今后粮食政策支持和保护的余地就更有限了，外部环境的不确定性风险对中国粮食安全构成威胁。也有学者讨论如何确保新一轮通货膨胀中国家粮食安全的问题，正如薛建良所指出的，“藏粮在地，藏粮在技”是粮食安全工作的重点；刘奇建议，要建立大食物安全观，以确保国家的粮食安全。从整体上看，新一轮通货膨胀中的粮食安全观，是新时期中国粮食安全思想与时俱进的推进，它为新一轮通货膨胀确保国家粮食安全提供了理论指南与行动指引，又为国际社会应对粮食安全问题奉献理论智慧。3.粮食安全战略研究国内许多研究者从粮食安全战略角度出发，为中国粮食安全保障提供政策建议。丁声俊（2003）认为，信息在粮食生产中起着重要作用，对于粮食的生产，消耗、贸易数据的实时监控对保障粮食安全具有十分重要的意义，中国政府应建设粮食动态监测系统，实时监控有关信息，动态报警，保障中国粮食安全稳定。龙方（2011）等人的研究表明，我国应尽早改变粮食安全有关观念，必须以调动农民生产积极性为根本途径，想尽一切办法保护好本国生态资源，耕地资源和水资源，提高粮食生产科学技术水平，提高中国粮食综合生产能力，进一步健全中国粮食流通储备体制等，积极做好粮食生产走出去工作，设立海外粮仓，全面保证国内粮食供给，保障低收入人群食物可及性。钟甫宁（2001）调查发现，我国用自己的资源来解决本国口粮供应问题，并不难，但确保饲料粮困难，我国不久将步入老龄化社会，工业化也会减缓，口粮需求增加会减缓，但饲料粮的需求量增加还将继续，国家应毫不动摇地维护本国耕地安全，且不遗余力地提高粮食生产科技水平，千方百计提高粮食单位面积产出。夏青（2014）的调查显示，粮食收储政策最能刺激粮食生产，是确保中国粮食安全的重大方针，但当前我国粮食收储政策定位不清，收储成本较高，今后应采用合理办法，确定年度粮食收储规模，储备粮食应从现行粮食主产区转向粮食主销区，必须实现从发达地区到不发达地区，更好地利用粮食储备政策。何可、宋洪远（2022）研究，认为今后我国粮食生产受资源和环境制约，国家应有针对性地出台有关政策和措施，一，粮食生产组织形式必须改革，促进粮食生产组织高效；第二，创新粮食产业生态，延伸粮食生产产业链；应重视将智能化技术运用于粮食生产，使粮食生产成本下降；应鼓励民众消费绿色粮食，减少粮食消费浪费，必须使国内粮食生产由小规模转为大规模，从以生产为中心向全产业链转化，实现了人种田到机器种田的转变，同注重粮食数量想注重粮食质量转化。4粮食安全评价标准研究粮食安全评价标准包括一整套比较复杂的指标体系，对粮食安全内涵认识不一，粮食安全也有不一样的评估标准，由此，出现了不同的安全评价体系与标准。各国在资源禀赋，人口数量等方面存在差别，及经济发展阶段与水平的不同，对于粮食安全，其功能定位与评价标准亦各不相同。国内学者十分重视粮食安全评价体系与标准，亦有不少研究工作，并在这些研究基础上建立标准体系与评价体系，计算出我国粮食安全程度与水平。马九杰（2001）等人的研究表明，对粮食安全应从宏观与微观两方面加以理解，第一，必须确保全球粮食安全；二是确保国家粮食安全；再次是确保以户为单位粮食安全；最后，在个体层面上确保粮食安全，在计算粮食安全指数时，首先应考虑到供给和需求的差异；二是兼顾供求的均衡；最后，应考虑粮食价格波动情况。程亨华构建粮食安全指标体系，指标体系中的指标有粮食产量年波动范围、粮食库存量占消费量、粮食进口量占消费量、贫困人口人均消费量，然后对一国粮食安全指数进行了全面评估。得出粮食安全主要指标有粮食产量波动系数、粮食库存安全指标、粮食外贸依存度等、贫困人口温饱问题。刘景辉（2004）等建立了一套较为综合的粮食安全评价指标体系，他相信，粮食安全应该从数量上来说是充分的，从质量上讲，要确保安全，时间要快，从空间上讲要方便，市场要公平。马强（2006）在粮食自给率方面、粮食库存的水平、粮食产量波动的方差、人均占有粮食、低收入者粮食占有量5个角度构建适用于中国的粮食安全评价指标体系，在他看来，粮食自给率≥95%是基本自给，粮食安全库存水平占年消费量17%至18%，粮食产量波动的方差越小，越能保证粮食安全，尽可能使人均粮食占有量不断增加，低收入阶层食物应获得强有力的保证，国家粮食安全问题。陈绍充，王卿建构粮食安全分层评价指标体系，把本国人均粮食产量、粮食净进口量、将粮食库存和粮食消费量之比列入指标体系，据各省份统计，把我国粮食安全分为5个层次。张元红（2015）等人在供给，分配，消费，利用效率，保障结果，稳定性等方面、可持续性与调控力等8个方面为切入点，探讨我国粮食安全保障工作的现状，发展趋势，分析问题，最终结论表明，我国的粮食安全总体上处于一个比较高的水平，并且在近年来呈上升的趋势。谢高地（2017）等人提出，个人营养安全与国家粮食可获取能力，是衡量粮食安全最重要的两个维度，他运用该模型，从时间序列上分析我国粮食供给与需求情况，模型结果表明，我国粮食安全整体保障程度较高，在110.88%~117.49%之间，我国已基本有能力确保粮食安全。我国口粮粮食安全保障高于饲料量保障，近几年口粮自给率在158.57%~168.02%之间，在满足国内需求的同时，可部分出口，但我国饲料粮保障程度还不够高，自给率在79.41%~84.15%之间，除依赖国内生产外，还要进口部分产品，以适应国内需求。5研究评述就粮食安全内涵而言，国内外对于粮食安全内涵探讨的研究相对比较全面，粮食安全这一理念也是伴随着经济和社会发展而不断演变，大大促进了粮食安全问题研究的进一步发展。就粮食安全标准的研究而言，国内研究比较重视我国粮食数量安全问题，关于质量安全的研究相对较少。当前，以国家农业农村部发布粮食作物质量安全标准为主，针对小麦，玉米和大豆等、水稻和其他主粮作物在营养成分，质量标准方面、对安全标准等作了细致规定，为粮食安全这一标准体系在质量和安全维度上提供较好依据。关于影响粮食安全的因素，国内研究为粮食安全提供了资源保障，科技支撑和生态保护等、对经济政策等作了比较全面的考察，然而，对价格支持和粮食安全之间关系的研究尚缺乏系统和深入，实证模型分析和论证欠缺，这也是本论文对通货膨胀背景下粮食安全观的现实路径进行探讨的关键。关于粮食安全战略的研究方面，国内的研究整体上是较深入的，但是主要是建立在历史数据分析研究的基础之上，对于新时代特征，新发展阶段要求认识还存在不足，尤其是对于新时期以来的中国中长期粮食安全战略，缺乏总体的把握与系统性的剖析。从总体上看，目前国内对通货膨胀背景下粮食安全观问题的研究尚处于归纳总结阶段，未上升为整体国家安全观，以新的发展理念、新发展格局与新发展阶段融合不够密切，未全面纳入习近平新时代中国特色社会主义思想理论体系加以升华与提升。二、理论基础（一）新时代粮食安全观内容1.新时代粮食安全观的战略思想（1）以我为主以我为主，提出中国应把握粮食安全问题的主动权，必须在遵循客观规律的前提下，发挥主观能动性。以我为主，反映中国的客观国情，我国是个有14亿口人的国家，粮食消费量大，必须紧紧把握粮食主动权，为中国粮食安全政策提供了依据。以我为主，符合国际粮食贸易发展客观规律，世界主要国家粮食主要靠本国生产，粮食在国际贸易量中比例最低，可用次数有限。以我为主，符合中国的资源禀赋，我国是粮食消费大国，同时又是粮食生产大国，中国的农业资源是有限的，但就科技进步而言，仍有其潜力，以我为中心的战略是完全有可能执行的。以我为主，符合中国负责任的大国形象，中国一贯主张世界和平与发展，尊重各国应享有之权利，尤其对像非洲这样的低收入国家来说，应充分保证他们的食物可获得性，我国实行以我为主，以粮为安，能够给全球粮食市场提供充分的腾挪空间，使低收入国家可以低价得到充足的食物。（2）立足国内农业产业极其特殊的自然属性，社会属性与人文属性决定主权国家不得不采取立足本国的战略。就生产环节而言，粮食生产自然属性极强，需要依赖当地水、土、光、热等各种资源，需要依赖当地劳动力来进行农业生产，所以粮食生产只可能在自己国家内部进行。在流通环节上，尽管粮食尤其是主粮流通半径大，但保质期较工业品短，需大量场地贮藏，对储藏条件要求更苛刻，多数国家在当地生产当地消费，甚至流通主要在国内进行，造成粮食跨国贸易比重低，不能过多地依靠跨国贸易解决粮食安全问题。在消费环节上，粮食消费地域性很强，各国粮食消费习惯也有区别，甚至在同一种粮食品种上，各国的粮食消费品种也有所不同、品质要求差别很大，所以各大国粮食消费普遍以当地为基础。从粮食价格角度看，尽管全球粮食市场供需相对平稳，但价格起伏大，粮食价格很容易受自然灾害病虫灾害影响，具有很大不稳定，很容易造成区域性粮食危机，因此立足国内进行粮食生产与消费成为必然的选择。另外粮食也是战略性产品，战争中粮食禁运现象频繁出现，若不能立足于国内生产，其很容易造成国内粮食危机，并进而导致政治动荡和政权更迭，因此立足国内是每个负责任政府的必然选择。（3）确保产能与追求即期产量增长相比较，提升产能才是更加积极，长远，主动保障粮食安全的策略，才是从根本上保证国家粮食安全良性可持续的逻辑出发点。一，保障产能对粮食安全极端重要粮食生产能力决定着一个国家耕地面积，耕地质量，人口数量，水土资源和基础设施等、种业发展水平，科技发展水平等等诸多因素，而这些诸多因素又需叠加考量，缺一不可，其中任何一项因素的不足都可能给粮食产能造成致命打击。我国粮食产能在历史上呈逐年递减趋势，自城镇化工业化后，耕地持续向工业用地与城市用地转变，耕地面积也在逐年减少，水土资源同样在受到损害，人口逐渐从农村迁移到城市，从事农业生产劳动力严重缺乏，尽管我国粮食生产产量连年增加，但是这主要是靠提高单产，粮食生产基础不牢，需要靠耕地保护，提高种业发展水平以及农业科技发展水平等手段来进一步保障国内粮食生产能力。2.新时代粮食安全观的内容体系（1）生产观2013年12月，习近平在中央农村工作会议上讲话指出，要“确保国家粮食安全之本在于耕地，这是粮食生产之命”。耕地作为中国粮食生产基础要要素之一，其农业和农村资源非农化趋势十分严重，而不只是人口非农化，大量优质耕地还向城市建设用地转变，大大弱化了中国粮食安全基础要素。耕地保护以保持现有耕地面积基本稳定为主要目标，在国家耕地占补平衡有关政策中习近平总书记专门提及实行最严格耕地保护制度，是在法律上和制度上奠定耕地保护的坚实基础。习近平总书记也曾提到耕地质量问题，他十分重视东北黑土地保护与利用工作，强调改善现有耕地养分保有状况，高标准农田建设需要加大农田基础设施建设力度。另外，习近平总书记尤其关注工商资本变更土地用途问题，明确地阐明了农业和农村领域资本进行土地运作禁区。习近平总书记从耕地数量，耕地质量，耕地基础设施建设，耕地要素和资本要素相结合原则出发，系统阐述新时期我国耕地保护总原则，大方向。发展农业科技是提高粮食产量的途径，今后我国粮食增产主要靠科技进步。习近平总书记指出“必须提高现代种业和农业机械的技术装备水平，搞好粮食生产功能区的划分和建设，切实做到藏粮于地，藏粮于技的战略。”一，农业科技应在粮食生产中提高产量和效益科技不是靠要素重复投入，它不仅能提高粮食产量，还能降低生产成本。二是科技应注重种子进步与良法，做到良种良法结合，使优良种子能真正发挥其效益。再次农业科技应和农业机械结合在一起，农业机械作为现代农业科技在农业生产中应用的主要载体，生物农药，生物种业和数字农业等必须借助农业机械才能在农业生产中得到应用，科技和机械相结合能显着减轻劳动生产强度和促进农业生产劳动生产率。最后，农业科技在注重农业生产、提高粮食产量同时，也应注重对环境影响，应十分重视农业面源污染、农业化学残留，加强绿色农业科技研发与应用，不仅是粮食增产、农民增收的需要，也是有效维护生态环境安全的需要。（2）流通观粮食价格在粮食生产体系中居于核心地位，粮食价格形成机制在整个粮食产业体系中处于核心地位，而粮食价格机制既包括粮食市场价格，还应将粮食最低收购价和粮食有关补贴政策纳入其中。习近平总书记在中央经济工作会议上指出“完善农业补贴与粮食价格的形成机制，做好粮食流通储备工作，鼓励家庭农场，专业大户，农民合作社等新型农业经营主体的发展，完善主产区的利益补偿机制。”建国以来，我国对粮食实行统购统销政策，尚未形成粮食市场化统一定价机制，基本上是按计划与政府统筹安排粮食生产与消费。改革开放以来，我国进行了一系列农业和农村体制改革，以农产品价格改革为核心部分，对农产品尤其是粮食市场价格进行适度放开，很大程度上调动了农户生产积极性，现阶段仍以以农补工为主，对农业补贴扶持政策不够完善，甚至要对农户开征农业税。新世纪以来，农业与工业比较优势出现逆转，伴随着我国加入世贸组织，农业开放程度得到进一步深化，国内和国外两大市场互相影响进一步深化，中国农业也开始追随全球农业比较优势调整结构，而粮食这种大宗产品却没有中国农业体系比较优势，主要表现在大豆等重要农产品进口继续增长，尤其是2013年后我国粮食和其他重要农产品优势进一步减弱，国内农产品价格明显高于国际市场，大豆、玉米等农产品进口量大幅上升，为保障国内生产，我国还推出了多项价格支持政策、补贴政策，受价格政策支持政策与补贴政策不配套影响，价格形成机制仍处于转型阶段，国内主要粮食品种产量库存量与进口量同步上升，需要加快中国农产品价格市场化改革步伐，加速价格支持政策与补贴政策转变，使中国农产品价格体系更符合本国资源禀赋，发挥比较优势并更好地应对国际市场价格波动。尽管近年来我国也推出价差补贴和农业保险等以市场为导向的政策工具较多，但还不能很好地满足今后确保本国粮食安全的要求。基于以上思考，习近平总书记关于完善价格体系的特定要求已刻不容缓。（3）消费观新世纪初，我国粮食生产能力显着提高，在国际市场贸易中调剂空间更加充足，以低价满足大部分人口温饱，由此产生了粮食浪费。联合国粮农组织计算了全球和中国食物浪费量，计算结果表明我国粮食是从生产环节到收获环节再到加工环节、流通环节向消费环节转化过程中，均有程度不一的损耗与浪费现象，我国消费环节中浪费所占比重特别大。目前，我国粮食安全形势总体较好，粮食连年丰产丰收，库存充足，2021年人均粮食占有量达到483公斤。但是，在粮食生产，收购，贮存，加工和消费等各环节中损失浪费现象仍令人吃惊。据估计，我国粮食产后仅在储藏，运输和加工过程中的总损失就达700亿斤以上，餐桌上浪费的食物价值达2000亿元。第一，把消除粮食浪费提高到中华民族优良传统高度。习近平总书记高度重视粮食浪费问题，他在批示中指出“我们必须发扬中华民族勤俭办事业的优秀传统，传播节约光荣，浪费耻辱的思想观念，力争厉行节约，反对浪费成为全社会的一种风尚。”二是党中央国务院自己出发，对各级政府企事业单位尤其是各级政府企事业单位公务接待期间食物浪费问题进行了严肃查处，呼吁厉行节约在抓好公款吃喝的同时，也要抓好食物浪费问题，提出一系列有针对性，操作性，指导性强的有关措施，以保证消费环节中粮食不因吃得太多，喝得太多，吃得太少，吃得太白。最后，党中央国务院也建立起预防粮食浪费长效机制：一是加强禁止粮食浪费立法，颁布一系列法规，使消除粮食浪费有法律可依；二、强化消除粮食浪费教育从幼儿园、小学、中学抓起，强化预防粮食浪费宣传教育，把预防粮食浪费教育做到全社会范围内推广，从思想和观念上消除粮食浪费传播。新时期我国正朝着高收入国家的层面发展，居民收入水平会得到进一步提升，消费结构中粮食和其他农产品所占比重也会进一步降低，一方面要保证食物的充足供给和低成本供给，一方面要杜绝食物浪费，从道德观念、思想、教育和法律抓起，对于未来杜绝粮食浪费保障国家粮食安全具有重要的实际意义。。（二）供求理论供求理论是从供求关系中派生出来的一种学说，又可以理解为对供给量和需求之间关系的一种学说。供给量是一定时间内在一定地域一定市场上所需要出售的商品种类，供给量的数量为商品数量的单位。粮食是价值属性商品，它的价值是以价格的形式具体表现的，价格受供给量和需求的综合影响，在对广西粮食综合保障能力进行调研时，涉及对“五个维度”的影响因素分析，例如，粮食供给能力就要求用供求理论来分析，在广西粮食市场供过于求或粮食需求超过供给的情况下，将影响粮食价格。另外就粮食安全储备能力而言、在粮食安全调控能力及其他方面的效应分析，还渗透着运用供求理论的思想，通过理论分析，对广西面临的安全风险提出了对策。需求是指在一定时间内，在某一地域内，在不同价格条件下所产生的需求，可由需求曲线来表达，需求曲线中每一点价格乘以需求量，即为特定需求，需求以货币单位为量纲。需求由许多价格和需求量共同构成。（三）通货膨胀理论Fisher（1930）年首次提出通货膨胀效应。其中心内容就是央行为达到理想目标，通常是通过政策工具的调整对经济进行干预，这一过程可能导致货币价值的变化，因而影响了未来通货膨胀预期。具体地说，宽松货币政策将提高投资者对未来通货膨胀率的预期。三、我国粮食安全的影响因素与特殊性（一）新一轮通货膨胀的诱因与粮食安全进入21世纪以来，因粮食价格暴涨引发的粮食危机频发，目前已经是继2007年至2008年、2010年至2011年之后的第三次全球粮食危机。2018年世界粮食价格开始上涨，粮食安全状况逐渐恶化，俄乌冲突则进一步加剧了粮食不安全状况。此轮全球粮食危机并非由粮食供给不足引发的供求失衡导致。第二次世界大战之后的长期和平环境和相伴而来的经济全球化，以及技术进步带来的农业生产水平提升，使当前全球粮食供给能满足不断增长的粮食需求。但不同国家农业资源禀赋各异，粮食生产与消费分布不均。因此，国际贸易是经济全球化时代平衡不同国家间粮食供需缺口的主要手段。然而，近年来逆全球化浪潮兴起，2019年年底暴发的新冠疫情扰乱了全球供应链，加上世界两大粮仓俄罗斯和乌克兰的冲突，给世界带来太多不确定性。很多国家强化自身在粮食生产和库存上的韧性，以减少对国际粮食贸易体系的依赖，甚至不少国家采取激进的粮食出口管制措施，以期国内粮食市场少受国际粮价波动影响，这些措施往往会进一步加剧恐慌，导致新一轮全球通货膨胀，进一步影响国际粮食价格上涨。（二）通货膨胀对我国粮食安全带来的影响因素当市场上货币供给大于货币需求时，会出现货币贬值现象，从而引发社会商品价格水平普遍的上涨情况，也就是发生了通货膨胀。当市场上发生通货膨胀时，不仅会直接引起粮食价格的上涨，而且也会引起粮食生产所投入的生产要素价格上涨来推动粮食价格上涨。当然在经济运行过程中也会出现通货紧缩现象，从而引起社会商品价格的普遍下降。（三）我国粮食安全的特殊性1.坚持数量质量并重建国以来，我国粮食生产一直不充分，国内粮食产量偏低，人均粮食占有量低于国际水平，粮食安全更加强调数量安全和粮食获得性。改革开放以来中国开始了体制机制改革和联产承包责任制，大大地调动了农民生产积极性，使国内粮食产量迅速增加，基本上满足了人们吃饱饭的要求，粮食安全也从数量安全转向了质量安全，而在这一过程中，因为国内质量管理体系还不够完善，生产模式相对滞后，经常出现食品质量安全方面的问题。新时代以来，全民共同富裕是主基调，民众对食物的需求并不限于数量需求与质量需求，今后仍会上升到健康需求与营养需求层面，对食物供给也有更多需求。习近平总书记在2017年中央农村工作会议上强调：“要深入推进农业供给侧结构性改革和质量兴农道路。坚持以质量兴农和绿色兴农为目标，深入实施质量兴农战略和加快农业从增产导向向提质导向的转变，为保障国家粮食安全奠定坚实的农业生产能力基础。”提出质与量并举的方针是符合中国经济发展客观规律和中国粮食需求结构调整客观规律的，是以人为本方针的反映。2.注重结构性平衡新世纪初，我国已将步入中等收入发达国家之列，食品消费多元化程度越来越高，对蔬菜、水果、肉、蛋、奶等需求质量进一步提高。和消费结构升级相对应，生产结构不断升级，饲料粮种植比重逐年上升，蔬菜水果种植面积连年扩大，和消费结构匹配度进一步增强。中国农业资源禀赋所决定的国内农业生产结构一定存在保有压问题，种植结构调整既要兼顾经济因素与自然因素，也要兼顾政治因素与安全因素，国内粮食和重要农产品生产结构排出优先顺序应以自然，经济，政治及安全等因素为依据。对关系国计民生的口粮等重要农产品应集中优势资源予以保证，对国内优势农产品应以国内生产为主，对改善生活质量而本国又不占优势的农产品可采取适度进口的方式予以满足。对此，习近平总书记明确提出要把粮食安全目标由“粮食基本实现自给”改为“谷物基本上自给，口粮是绝对放心的”，为了更好地适应人民群众粮食消费需求的转变，改善保供给和需求质量。3.兼顾粮食安全与农民收入粮食安全和农民收入是“三农”两大难题，确保粮食安全需要解决好粮食供给量和粮食价格。农民收入问题首先取决于农产品价格上涨和农民生产性收入增加；二是鼓励农户将二三产业转移到城市。解决粮食问题应以提高粮食价格来激发农民生产积极性和促进农民收入应更多地依赖政府转移支付来实现，使政府政策资源和财政资源都能偏向粮食生产和农民收入。根据我国国情，粮食主产区通常财政收入不大，基本靠农业产业来维持地方经济运行，利用财政手段促进种粮积极性发挥空间有限，需要更多地通过中央财政转移支付来予以满足。基于上述考量，习近平总书记在2016年安徽小岗村农村改革座谈会上强调指出“从政策上讲，我们不仅要考虑怎样确保粮食产量，而且还要考虑怎样提高粮食生产效益，力求把粮食主产区的粮食生产发展与经济实力的增强有机地统一起来、农民产粮与增收并举，既不使种粮农民受经济之苦，也不使种粮大县受资金之苦”。四、中国粮食安全基本情况（一）供需情况国内粮食供求整体上面临“紧平衡”的局面，我国居民日益增长的食物需求和粮食供给总量不足、结构不平衡问题突出，我国粮食供给长期“紧平衡”。伴随着中国人口的持续增长，口粮消费会刚性增加，据《中国农业展望报告（2020-2029）》相关数据，十年之内，稻米和小麦的国内消费总量预计将分别上升2.4%和11.8%；居民对于动物性产品的要求提高，将促进玉米，大豆消费总量增长，预计分别为18.7%和14.5%。与此同时，非洲猪瘟、草地贪夜蛾虫害和其他农业疫情经常发生，造成了粮食供需的剧烈波动。以人口总量增加为牵引，我国主要农产品需求总量不断增加。第七次全国人口普查资料，2020年全国人口数141178万人（不含香港、澳门、台湾三地）。以人均粮食消费量450公斤计，粮食需求量在6.35亿吨左右。根据《国家人口发展规划（2016-2030年）》，据预测，我国的人口峰值将于2030年左右达到，到那时，总人口数将达到14.76亿左右，对粮食的需求将达6.64亿吨。这意味着未来10年内人口的增长将会拉动粮食和其他主要农产品需求总量的不断增长。表4-11949-2020年中国人口数（单位：万人）年份年末总人口年份年末总人口年份年末总人口1949541671975924202005130756195055196198098705201013409119556146519851058512015138326196066207199011433320201411781965725381995121121202114117819708299220001267432022141175资料来源：国家统计局《中国统计年鉴》（历年）。（二）供需情况今后，我国对粮食的需求很大，并呈增长态势，而国内的粮食生产受耕地，水的影响、劳动力和其他资源的制约比较严重，粮食生产系统正面临着“硬约束”的问题。农业要素禀赋约束收紧等。一，问题的提出长期以来，我国耕地面积不断减少，现有耕地只能满足全国65%的粮食需求。第二，水资源的时空分布和粮食生产布局不相适应，北部六区（松花江区、辽河区、海河区、黄河区、淮河区、西北诸河区）是我国的粮食核心产区，但是，水资源只占全国的21%。农业劳动力下降，据《中国农村统计年鉴》统计，1978-2016农村人口的比例每年由82.08%降至42.65%，农业劳动力比重由70.53%骤降至27.70%，且1/4的种粮农民超过60岁。从土地资源来看，《中国统计年鉴》数据显示，1998年-2012年，耕地面积由19.45亿亩减少到18.24亿亩，面积减少1.21亿亩，平均每年减少800余万亩。人均耕地减少到1.3亩，仅占世界平均水平40%。我国现有耕地后备资源仅有1亿亩左右，其中多数耕地位于水资源匮乏或生态脆弱区，耕地开发和利用难度比较大，费用也比较昂贵。今后城镇、农村各项建设仍要占用耕地，生态退耕，灾害损毁也会使耕地减少，守住18亿亩耕地红线任务艰巨。与此同时，我国耕地质量普遍低下的现状却令人忧虑。当前耕地中低产田占5/2左右，土壤有机质总体减少，土壤有机质含量较20世纪90年代初期已降低35%，土壤有机质密度已较低，东北黑土层较50年前薄10~20厘米；51%的耕地缺磷，65%的耕地缺钾，近2亿亩耕地出现了不同程度酸化。社会经济的发展，城镇化加速发展，中国的耕地面积相应地在下降；同时，比如土壤污染、耕地占优补劣等等，造成了耕地质量的降低。就水资源而言，我国的水资源不但人均占有水平非常低，并出现了过度开发，利用效率低的现象。据世界银行数据库显示，我国淡水资源的人均占有量仅为2100立方米，这是世界水平的第28%；但我国耕地每亩水资源占有量只有1400立方米，为世界平均水平50%。而且当前大水漫灌仍以农业灌溉为主，据全国农技推广中心提供的资料，全国高效节水灌溉率低于18%，灌溉水的有效利用系数只有0.58，远低于以色列、法国、美国、日本等0.7-0.8级。由于社会经济的发展、人口继续增长，非农业用水需求上升，致使农业用水越来越紧。以中国水资源模拟模型为基础进行预测，我国农业用水量占比会随着我国城镇化率提高而降低，每次提高城镇化率时，农业用水量0.47%比例将随之降低。水资源紧缺必然伴随着物价上涨，而且价格上涨，就会威胁到我国粮食生产的持续，稳定的发展。（三）价格现状粮食生产周期性是指粮食产量在各年波动呈周期性规律，也就是粮食产量一循环中表现为粮食产量高峰或者低谷交替出现，各循环间虽性能并不完全一致，但是又有明显相似性。我国粮食整体上呈增产趋势，但是随着周期起伏变化，具体地说，中国粮食周期有5个大的时期。第一个时期是1949年至1977年，据《中国农业年鉴》统计，这一阶段，我国粮食产量取得快速增长，从农业机械，种子到其他物质装备以及物质资料水平均呈不断上升的趋势，水田面积有了较大幅度的增加，几乎增加了1.3倍，但因为我国的人口基数大，人均粮食占有量在国际和历史水平的比例上仍处于较低水平，我国在总体上正处于解决温饱的基础阶段。第二阶段为1978年至1984年，改革开放以后的党中央、国务院坚持实行了联产承包责任制，粮食及主要农产品政府收储价格大幅提升，大大提高了农民的粮食生产积极性，据《中国农业年鉴》统计，在这一阶段，我国粮食有了较大的发展，在这一阶段结束时，我国粮食产量已突破了8000亿斤。第三个阶段是1984年至1998年，在这一阶段，我国处于从计划经济体系到市场经济体系转变之中，粮食市场上市场化因素更为突出，粮价呈规律性波动，农民的生产决策随粮食价格的变化而变化，造成粮食产量的周期性波动，据《中国农业年鉴》统计，1998年，全国粮食总产量已突破9800亿斤。第四阶段为1998年至2003年，现阶段，我国粮食库存积压现象比较严重，粮价继续走低，农民种粮的积极性不断降低，对粮食生产投资相应减少，造成了粮食单产水平的降低，现阶段，我国粮食呈现相对较大的减产，据《中国农业年鉴》统计，截至2003年，我国粮食产量只有8613亿斤，与1998年相比，减少将近1300亿斤。第五阶段是2003年到2019年，受前一阶段粮食减产严重，国家把粮食安全提高到一个全所没有过的水平，随着中国加入WTO，国内农业支持政策亦出现了以前以农补工到目前以工促农的转变，不仅取消农业税，而且加大农业补贴与价格支持政策的力度，并且加大农业基础设施建设投资，2020年全国粮食产量13390亿斤，连续6年稳定在130000亿斤以上。2022受疫情和俄乌冲突的国际影响，我国的粮食总产量仍然取得增长，已经达到13731亿斤，足够满足本国粮食需要。五、全球通货膨胀下我国粮食安全管理问题（一）源头控制缺失我国有大量食品检验机构，其中包含各种级别的机构，目前有国家、相关企业、地方检测机构、高校检测室、科研院所及第三方检验机构等。这些机构分布较多，这些食品检验机构往往会开展食品安全相关的检验和检测工作，拥有丰富的检验资料。但他们之间的经验和技术相互独立又无法分享，造成了信息的不对称。目前面临的粮食安全问题以食源性疾病为主，这些疾病危害最严重，但是人们对于这些疾病存在着认识严重缺乏，防控措施不力等现象，调查程度不高，化学污染主要集中在食品及蔬菜重金属（铅，镉，汞等），食品及坚果霉菌毒素及黄曲霉毒素等方面，畜禽养殖方面。蔬菜及茶叶种植过程中违法使用兽药，农药以及假冒或者欺诈食品等都是很突出且颇为常见的问题，这些都将使消费者丧失粮食供应信心；由于这些检测机构之间缺乏交流，导致各种信息存在误差。现阶段我国消费者非常关注粮食安全，因此信息不对称还可能给消费者带来一定程度的心理危害，很多问题食品更严重地危害了身体健康。（二）企业责任感缺失企业之所以会失去责任感，最主要的原因之一就在于企业文化的缺失，而企业文化正是企业核心竞争力之所在，目前中国大多数企业没有树立起企业文化，而只是片面地追求利益，毫无管理经验再加上追求利益之思想有些毫无道德底线、公德心之不法商家为获取黑心钱，以卑鄙的方式通过加入成本低廉、危害健康的添加剂来获取不法利润，此举让老百姓的肉体受到了摧残，企业形象受到了损害，本就承担着巨大社会责任与形象的大企业纷纷卷入到这一事件中。（三）相关的法律制度不健全我国粮食安全法规体系尚不健全主要体现为对粮食卫生安全的认识量不足和低于国际标准二是粮食卫生安全标准之间存在冲突、粮食安全卫生标准各有关部门自定，很难统一，各地区之间就会产生矛盾。同时也需要注意到，由于标准之间的不规范，导致粮食卫生检测工作中结果不统一的现象也经常发生，各地区之间实施标准的不统一有些为维护本行政部门测试结果而伪造，很难确保公正性。另外，检测周期也是一个问题，由于标准时效性较差、企业标准比国家标准低、国家标准传递不及时等问题均可导致粮食卫生检测工作不过关，再加上法律对粮食违法行为惩处力度小，起不到震慑作用，相反不法分子更猖獗、更有恃无恐。在如今食品行业高收益、更低成本等诸多因素的影响下，反而滋生了很多不法分子的狂妄气焰。（四）政府监管不到位粮食安全在我国监督体系中，需要由工商、卫生等多部门的联合监督。虽然管理部门众多，但从实际情况来看，近年来所发生的粮食安全事故仍然不少，其根源在于实行多头监督。粮食经营点多面广、地段繁杂，很难进行有效的监督。多数粮食经营户以小摊贩为主，经营场所大多为自家四周或道路两侧搭设的临时性经营点，经营地与生活区之间并无明显的分割。尽管各职能监管部门各管各的区，并存在遇有利事情抢先一步执法、遇问题相互观望等弊端。对于小作坊而言，他们很清楚属于质监部门的监督范围，更何况部分地区的工商部门监管程序流于形式，卫生部门查验卫生许可证、健康证等。没有真正将食品安全落到实处，这也就导致以质检为主的监管部门在执法过程中缺乏行之有效的行政手段，无法切实收集到相关证据。（五）消费者自我保护意识薄弱从消费者群体的情况来看，我国消费者也存在自我保护意识薄弱的问题。很多消费者对涉嫌食品造假的企业太过容忍，消费者发现和举报相关企业的意识不强。甚至我国的一些消费者在对待食品安全上呈现不在乎的情绪，有着“不洁、吃得下就好”的心态。它们是在存在严重安全漏洞后才引起重视。需求带来供给，大量需求造成无安全保障产品过低，但是仍然存在着一个庞大消费市场。消费者对于粮食真假没有一定的鉴别能力，这也是导致粮食问题频频发生的关键所在，遇到问题粮食就拒绝，应该为了所有人的利益和生命安全着想。六、全球通货膨胀下提升粮食安全管理策略（一）加强源头控制粮食安全一定要从源头上控制，保证原料在生产之初就处于安全状态，只有这样才能不危害人体，才能不浪费资源，一是严格把控农药，保证有害农药残留不能流入市场二是强化农户农药意识，增强辨别度，使农药饲料能够得到合理使用。（二）强化企业责任常言道：人无信则立，粮食企业尤其如此。只有当企业本身深入源头进入市场环节时，才应该对食品的安全性、所用原料的安全性、生产过程的安全性、储运环节的安全性、时效性等有足够的