涉县土地管理办法

涉县土地管理办法一、总则（一）目的与依据为加强涉县土地管理，保护土地资源，合理利用土地，切实维护土地的社会主义公有制，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》及其他相关法律法规，结合涉县实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于涉县行政区域内土地的保护、开发、利用、整治及相关管理活动。包括农用地、建设用地和未利用地的管理。（三）基本原则1.严格保护耕地原则。确保耕地数量不减少、质量不降低，实行最严格的耕地保护制度。2.节约集约用地原则。鼓励合理开发利用土地，提高土地利用效率，促进土地资源优化配置。3.依法依规管理原则。土地管理活动必须严格依照法律法规和本办法规定进行，确保管理行为合法、公正、透明。4.公众参与原则。充分听取社会公众意见，保障公民、法人和其他组织依法参与土地管理相关活动的权利。二、土地规划与用途管制（一）土地利用总体规划1.编制与审批涉县土地利用总体规划由县人民政府组织自然资源部门会同有关部门编制，经上级人民政府批准后实施。规划应明确土地利用的总体目标、各类土地用途分区及管制规则等内容。2.实施与调整土地利用总体规划一经批准，必须严格执行。因经济社会发展确需调整的，应按照规定程序报原批准机关批准。（二）土地用途管制制度1.农用地管制农用地分为耕地、林地、草地、农田水利用地等。严格限制农用地转为建设用地，控制耕地转为非耕地。占用农用地的，应依法办理农用地转用审批手续。2.建设用地管制建设用地实行总量控制和用途管制。建设项目需要使用土地的，应符合土地利用总体规划和年度建设用地计划，并依法办理建设用地审批手续。严禁未经批准擅自改变土地用途。3.未利用地开发利用鼓励合理开发利用未利用地，但应遵循生态保护优先原则，防止造成生态破坏。开发未利用地，必须依法办理相关审批手续。三、耕地保护（一）耕地保护责任县人民政府对本行政区域内的耕地保护负总责，乡镇人民政府负责本辖区内耕地保护具体工作。实行耕地保护目标责任制，将耕地保护任务分解到乡镇、村，并签订耕地保护责任书。（二）基本农田保护1.划定与保护根据土地利用总体规划，划定基本农田保护区，明确保护范围和保护措施。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。2.监督管理加强对基本农田保护区的日常巡查和监管，及时发现和制止破坏基本农田的行为。对违法占用基本农田的，依法严肃查处。（三）耕地占补平衡1.占补平衡原则非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。2.补充耕地实施县人民政府应组织实施耕地开垦项目，确保补充耕地任务落实。补充耕地项目应按照有关标准和规范进行建设，经验收合格后方可用于占补平衡。四、土地征收与补偿（一）征收程序1.申请与审查建设项目需要征收土地的，建设单位应向县自然资源部门提出用地申请，并提交相关材料。自然资源部门会同有关部门对申请进行审查。2.公告与听证经审查符合征收条件的，县人民政府应发布征收土地公告，告知被征收土地的所有权人、使用权人征收土地的用途、范围、补偿标准等内容。被征收土地的农村集体经济组织、村民或者其他权利人有权要求举行听证。3.调查登记与补偿登记县自然资源部门会同有关部门对被征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物和青苗等情况进行调查登记，被征收土地的所有权人、使用权人应予以配合。同时，组织被征收土地的所有权人、使用权人进行补偿登记。4.拟定补偿安置方案并公告根据调查登记结果和相关规定，拟定征地补偿安置方案，并在被征收土地所在地的乡镇、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织、村民和其他权利人的意见。5.审批与实施征地补偿安置方案报县人民政府批准后，由县人民政府组织实施。（二）补偿标准1.土地补偿费征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费标准规定。2.安置补助费征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的安置补助费标准规定。3.地上附着物和青苗补偿费地上附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。（三）补偿费用支付与管理征地补偿费用应及时足额支付给被征收土地的农村集体经济组织、村民和其他权利人。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。五、土地利用与开发（一）建设用地供应1.供应方式建设用地供应方式包括出让、划拨、租赁等。商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖、挂牌等公开竞价的方式出让。2.供应程序建设用地供应应按照申请受理、现场踏勘、地价评估、方案拟定、审核报批、供地公告、签订合同等程序进行。（二）土地开发整理1.开发整理项目实施县人民政府应组织实施土地开发整理项目，对未利用地进行开发，对农用地进行整理，提高土地质量和利用效率。项目实施应严格按照项目规划设计和施工规范进行，确保工程质量。2.资金管理土地开发整理项目资金应专款专用，严格按照财务管理制度进行管理。资金来源包括财政拨款、社会投资等。（三）闲置土地处置1.认定标准具有下列情形之一的，认定为闲置土地：（1）国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的；（2）已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的；（3）法律、行政法规规定的其他情形。2.处置方式对闲置土地，按照不同情况采取延长动工开发期限、调整土地用途、安排临时使用、协议有偿收回国有建设用地使用权、置换土地、由政府安排临时使用、纳入政府储备等方式进行处置。六、土地权属管理（一）土地登记1.登记类型土地登记分为初始登记、变更登记、注销登记等。土地权利证书是土地权利人享有土地权利的证明。2.登记程序土地登记申请人向县自然资源部门提出土地登记申请，并提交相关材料。自然资源部门对申请材料进行审核，经公告无异议后，予以登记发证。（二）土地权属争议调处1.争议处理原则土地权属争议调处应遵循依法、公正、及时的原则，从实际出发，尊重历史，面对现实，妥善解决争议。2.调处程序土地权属争议发生后，当事人应先自行协商解决；协商不成的，可以向乡镇人民政府或者县自然资源部门申请调解；调解不成的，由人民政府作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。七、监督检查（一）监督检查职责县自然资源部门负责对本行政区域内土地管理情况进行监督检查。有权对土地利用、耕地保护、土地征收补偿等情况进行检查，对违法行为进行查处。（二）监督检查措施1.查阅、复制与土地管理有关的文件、资料、图件等。2.询问当事人及有关人员，要求其对与监督检查事项有关的问题作出说明。3.进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测。4.责令非法占用土地的单位或者个人停止违法行为。（三）违法行为查处1.查处程序对发现的土地违法行为，县自然资源部门应及时立案查处。立案后，应进行调查取证，告知当事人权利义务，听取当事人陈述、申辩，依法作出行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。2.责任追究对违反土地管理法律法规的单位和个人，依法追究法律责任。构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。八、法律责任（一）对违法占地行为的处罚1.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。（二）对破坏耕地行为的处罚1.占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。（三）对非法转让土地行为的处