潍坊招标管理办法

潍坊招标管理办法一、总则（一）目的为规范潍坊地区招标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合潍坊实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在潍坊行政区域内进行的各类工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目的招标活动，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。（三）基本原则1.公开原则招标活动应具有较高的透明度，招标人应当依法公开招标项目的相关信息，包括招标公告、资格预审公告、招标文件、中标候选人公示、中标结果公示等，确保潜在投标人能够及时、准确地获取信息，参与公平竞争。2.公平原则招标人不得对潜在投标人实行歧视待遇，所有潜在投标人在资格审查、评标标准等方面应享有平等的权利和机会，不得设置不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。3.公正原则评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，确保评标结果的公正性。招标人应当按照评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，不得在中标候选人之外确定中标人。4.诚实信用原则招标活动当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假，不得泄露应当保密的信息，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、招标范围和规模标准（一）招标范围1.关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输基础设施项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯基础设施项目；防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利基础设施项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目。2.关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化、卫生、体育等项目；社会福利项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。3.使用国有资金投资项目使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4.国家融资项目使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。5.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。（二）规模标准1.工程建设项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。2.同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。三、招标方式（一）公开招标公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。招标人应当按照规定在国家指定的媒介发布招标公告，并同时在潍坊地区的公共资源交易平台等相关平台发布，公告内容应当包括招标项目的名称、内容、规模、资金来源、招标人的名称和地址、获取招标文件的时间和地点、提交投标文件的截止时间和地点以及获取招标文件的方式等。（二）邀请招标邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。有下列情形之一的，可以进行邀请招标：1.技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；2.采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。四、招标程序（一）招标前期准备1.招标人应当具有编制招标文件和组织评标能力自行办理招标事宜的，应当向潍坊地区的建设行政主管部门或者其他有关部门备案，备案时应提交营业执照、法人证书或者项目法人组建文件、具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面专业人员情况等材料。不具备自行招标条件的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。2.编制招标文件招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定与招标项目实际需要不符的技术、商务条件，不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。对于依法必须进行招标的项目，招标人应当按照国家有关规定编制最高投标限价，并在招标文件中明确公布。最高投标限价应当根据项目预算合理编制，不得超过项目预算。（二）发布招标公告或投标邀请书1.公开招标项目招标人应当按照规定在国家指定的媒介发布招标公告，并同时在潍坊地区的公共资源交易平台等相关平台发布。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标项目招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（三）资格审查1.资格预审招标人可以根据招标项目的特点和需要，对潜在投标人进行资格预审。资格预审是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。招标人应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。资格预审文件应当包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目建设概况等内容。潜在投标人应当按照资格预审文件的要求，编制资格预审申请文件。资格预审申请文件应当包括资格预审申请函、法定代表人身份证明、授权委托书、联合体协议书、申请人基本情况表、近年财务状况表、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况表、其他资格证明文件等内容。招标人应当组建资格预审评审委员会，对资格预审申请文件进行评审。资格预审评审委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。资格预审评审委员会应当按照资格预审文件确定的评审标准和方法，对资格预审申请文件进行评审，确定通过资格预审的申请人名单，并向社会公布。2.资格后审资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格后审的，招标人应当在招标文件中载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。投标人应当在投标文件中一并提交资格证明文件。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，对投标人的资格进行审查。（四）开标1.开标时间和地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（五）评标1.组建评标委员会评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从潍坊地区的评标专家库中随机抽取。对于技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。2.评标标准和方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。评标标准和方法应当在招标文件中公开载明。评标标准可以采用综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。3.评标程序评标委员会应当按照下列程序进行评标：初步评审。对投标文件的形式、资格、响应性等进行审查，以确定投标文件是否满足招标文件的实质性要求。详细评审。对通过初步评审的投标文件进行技术、商务和价格等方面的详细评审，按照评标标准和方法进行评分或者比较，推荐中标候选人。编写评标报告。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。评标报告应当如实记载评标过程、评标结果等内容，由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。（六）中标1.确定中标人招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。2.中标通知中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。五、监督管理（一）监督部门潍坊地区的建设行政主管部门或者其他有关部门依法对招标活动实施监督管理。其主要职责包括：1.对招标活动当事人的行为进行监督检查，依法查处违法违规行为；2.对招标文件进行备案审查，确保招标文件符合法律法规和行业标准的要求；3.对评标委员会的组建和评标活动进行监督，保证评标过程的公正性和合法性；4.受理和处理有关招标活动的投诉和举报，维护招标活动当事人的合法权益。（二）投诉处理1.投诉条件投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.投诉处理程序行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人的法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款依法应当公开招标而采用邀请招标；招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定；接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标；接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人在招标过程中存在其他违法行为的，依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规的规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）投标人的法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。投标人有前款所列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处1万元以下的罚款；情节严重的，取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规的规定进行处罚。（三）招标代理机构的法律责任招标代理机构违反本办法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，依照《中华人民共和国招标投标