煤矿属地管理办法

煤矿属地管理办法总则目的为了加强煤矿属地管理，明确各级管理职责，规范煤矿生产经营活动，保障煤矿安全生产，促进煤炭行业健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本地区行政区域内所有煤矿企业及其所属煤矿的属地管理。基本原则1.属地管理原则：按照煤矿所在地区域，明确属地政府及其相关部门的管理职责，实施全面、有效的管理。2.分级负责原则：根据煤矿规模、安全风险等因素，实行分级管理，明确各级政府及其部门的管理权限和责任。3.依法监管原则：严格依据国家法律法规和行业标准，对煤矿企业进行监管，确保其合法合规生产经营。4.安全第一原则：始终把煤矿安全生产放在首位，强化安全管理，防范和遏制各类生产安全事故。管理职责属地政府职责1.组织领导：负责本地区煤矿属地管理工作的组织领导，建立健全工作协调机制，及时研究解决煤矿管理中的重大问题。2.规划布局：根据本地区经济社会发展需求和煤炭资源状况，制定煤矿产业发展规划，合理布局煤矿企业，引导煤矿产业结构调整和转型升级。3.安全监管：履行煤矿安全监管职责，督促煤矿企业落实安全生产主体责任，加强对煤矿安全生产工作的监督检查，依法查处各类安全生产违法行为。4.环境保护：加强对煤矿企业环境保护工作的监督管理，督促其落实环境保护措施，防治煤矿生产过程中的环境污染和生态破坏。5.应急管理：制定本地区煤矿生产安全事故应急预案，建立应急救援体系，组织开展应急演练，提高应对煤矿事故的能力。6.协调服务：为煤矿企业提供必要的协调服务，帮助解决企业在生产经营过程中遇到的困难和问题，营造良好的发展环境。相关部门职责1.煤炭管理部门：负责贯彻执行国家有关煤炭行业的法律法规和政策，对本地区煤矿企业进行行业管理，指导煤矿企业技术改造和安全生产标准化建设。2.安全生产监督管理部门：依法对煤矿企业安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查同级政府有关部门和下级政府的煤矿安全生产监督管理工作，组织查处煤矿生产安全事故。3.国土资源部门：负责煤矿企业采矿权审批登记发证和转让审批登记工作，加强对煤矿企业矿产资源开发利用情况的监督检查，依法查处矿产资源违法行为。4.环境保护部门：负责煤矿企业建设项目环境影响评价文件审批和环境保护设施竣工验收工作，加强对煤矿企业污染物排放的监督管理，依法查处环境违法行为。5.工商行政管理部门：负责煤矿企业登记注册工作，依法查处无照经营行为，加强对煤矿企业市场经营行为的监督管理。6.公安部门：负责煤矿企业民用爆炸物品的安全管理，依法查处涉爆违法行为，维护煤矿企业治安秩序。7.电力管理部门：负责保障煤矿企业正常供电，加强对煤矿企业用电情况的监督管理，依法查处违法用电行为。8.其他有关部门：按照各自职责，做好煤矿属地管理的相关工作。煤矿企业职责1.安全生产主体责任：煤矿企业是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。2.依法依规生产经营：严格遵守国家法律法规和行业标准，依法取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照等相关证照，按照批准的生产能力、生产工艺和作业规程组织生产，不得超能力、超强度、超定员组织生产。3.安全投入保障：保证安全生产所需的资金投入，按照规定提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件、更新安全设备设施、开展安全教育培训、进行应急救援演练等。4.安全设施建设：新建、改建、扩建煤矿工程项目，必须严格执行安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定，确保安全设施符合国家规定的标准和要求。5.人员培训教育：加强对从业人员的安全教育培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。6.隐患排查治理：建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查治理工作，及时发现和消除事故隐患，对排查出的隐患要落实整改措施、责任、资金、时限和预案，确保隐患得到及时有效治理。7.应急救援管理：制定本企业生产安全事故应急预案，建立应急救援组织，配备必要的应急救援器材、设备和物资，定期组织应急救援演练，提高应急救援能力。8.接受监督管理：自觉接受属地政府及其相关部门的监督管理，积极配合政府及其部门开展的各项工作，如实提供有关情况和资料。煤矿建设管理项目审批1.煤矿建设项目必须严格按照国家有关规定履行项目审批手续，未经批准不得擅自开工建设。2.项目建设单位应向属地政府相关部门提交项目申请报告、可行性研究报告、环境影响评价报告、安全预评价报告等相关资料，经审核批准后，方可进行项目建设。设计审查1.煤矿建设项目设计必须符合国家有关法律法规、行业标准和规范要求，由具备相应资质的设计单位进行设计。2.设计单位应按照规定编制初步设计文件，并组织专家对初步设计文件进行审查。审查通过后的初步设计文件应报属地政府相关部门备案。施工管理1.煤矿建设项目施工单位必须具备相应的资质等级，并按照批准的设计文件和施工规范进行施工。2.施工单位应建立健全施工质量管理制度，加强施工过程质量控制，确保工程质量符合要求。3.建设单位应加强对施工单位的监督管理，定期对施工质量进行检查，发现问题及时督促整改。竣工验收1.煤矿建设项目竣工后，建设单位应按照国家有关规定组织竣工验收。竣工验收应包括安全设施、环保设施、主体工程等方面的验收。2.建设单位应向属地政府相关部门提交竣工验收申请报告，并提供相关验收资料。属地政府相关部门应组织有关部门和专家对项目进行竣工验收。3.经验收合格的煤矿建设项目，方可正式投入生产。未经验收或验收不合格的项目，不得投入生产。生产管理生产计划1.煤矿企业应根据市场需求和自身生产能力，制定年度生产计划，并报属地政府相关部门备案。2.生产计划应包括产量、开拓进尺、设备检修等内容，确保生产计划的科学性和合理性。生产组织1.煤矿企业应按照生产计划组织生产，合理安排生产布局，优化生产流程，提高生产效率。2.加强对生产过程的管理，严格执行作业规程和操作规程，确保安全生产。设备管理1.煤矿企业应建立健全设备管理制度，加强设备的选型、采购、安装、调试、使用、维护、检修等环节的管理。2.定期对设备进行检查和维护，确保设备完好率，提高设备运行效率，保障生产正常进行。劳动组织1.煤矿企业应按照规定配备足够的从业人员，并根据生产需要合理安排劳动定员。2.加强对从业人员的劳动保护，保障从业人员的合法权益，杜绝超强度劳动和疲劳作业。安全管理安全制度1.煤矿企业应建立健全安全生产责任制、安全管理制度、安全操作规程等安全制度，明确各级管理人员和从业人员的安全职责。2.定期对安全制度进行修订和完善，确保安全制度的有效性和适应性。安全培训1.煤矿企业应加强对从业人员的安全培训，提高从业人员的安全意识和操作技能。2.安全培训应包括新员工入职培训、定期复训、专项培训等内容，培训时间和内容应符合国家有关规定。安全检查1.煤矿企业应建立健全安全检查制度，定期组织开展安全检查，及时发现和消除安全隐患。2.安全检查应包括日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等，对检查出的问题要及时下达整改通知书，督促整改落实。隐患治理1.煤矿企业应建立健全隐患排查治理制度，对排查出的安全隐患要进行登记建档，制定整改措施，明确整改责任人和整改期限。2.对重大安全隐患要实行挂牌督办，确保隐患得到及时有效治理。隐患治理完成后，要进行复查验收，确保隐患治理到位。应急管理1.煤矿企业应制定完善的生产安全事故应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。2.定期组织应急救援演练，提高应急救援能力。同时，要与属地政府应急救援机构建立联动机制，确保在事故发生时能够及时有效地开展应急救援工作。环境保护管理环境影响评价1.煤矿建设项目必须按照国家有关规定进行环境影响评价，编制环境影响评价文件，并报属地政府环境保护部门审批。2.环境影响评价文件应包括项目概况、环境现状评价、环境影响预测与评价、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、环境管理与监测计划等内容。污染防治1.煤矿企业应采取有效的污染防治措施，减少煤炭开采和洗选过程中的污染物排放。2.加强对废气、废水、废渣的治理，确保污染物排放符合国家和地方规定的排放标准。生态保护1.煤矿企业应注重生态保护，采取植被恢复、土地复垦等措施，减少煤炭开采对生态环境的破坏。2.在煤矿建设和生产过程中，要严格控制施工范围，避免对周边生态环境造成不必要的影响。环境监测1.煤矿企业应建立环境监测制度，定期对企业周边环境质量进行监测，及时掌握环境质量变化情况。2.监测结果应报属地政府环境保护部门备案，发现问题要及时采取措施进行整改。监督检查监督检查方式1.属地政府相关部门应定期对煤矿企业进行监督检查，监督检查方式包括日常检查、专项检查、联合检查等。2.可以采取听取汇报、查阅资料、现场检查、询问有关人员等方式进行监督检查。监督检查内容1.煤矿企业安全生产主体责任落实情况，包括安全管理制度建立、安全投入保障、人员培训教育、隐患排查治理等方面。2.煤矿企业依法依规生产经营情况，包括证照办理、生产能力核定、生产计划执行等方面。3.煤矿企业环境保护措施落实情况，包括环境影响评价、污染防治、生态保护等方面。4.其他需要监督检查的内容。问题整改1.对监督检查中发现的问题，属地政府相关部门应下达整改通知书，责令煤矿企业限期整改。2.煤矿企业应按照整改通知书的要求，制定整改方案，落实整改措施，按时完成整改任务，并将整改情况及时报告属地政府相关部门。3.属地政府相关部门应跟踪督促煤矿企业整改情况，对整改不到位的企业，依法依规进行处罚。事故应急与处理事故报告1.煤矿企业发生生产安全事故后，应立即向属地政府相关部门报告。报告内容应包括事故发生的时间、地点、事故类型、伤亡情况、初步原因等。2.属地政府相关部门接到事故报告后，应立即按照规定向上级政府和有关部门报告，并及时赶赴事故现场。应急救援1.事故发生后，煤矿企业应立即启动本企业生产安全事故应急预案，组织开展应急救援工作。2.属地政府应按照应急预案，迅速组织相关部门和单位开展应急救援工作，抢救受伤人员，控制事