海关财务管理办法

海关财务管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强海关财务管理，规范财务行为，保障海关各项工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合海关实际情况，制定本办法。本办法依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》、《行政单位财务规则》以及海关相关业务规定等制定，旨在确保海关财务管理工作合法、合规、有序进行。（二）适用范围本办法适用于海关系统各级各类机构，包括海关总署机关及直属海关、隶属海关等。（三）基本原则1.合法性原则海关财务管理必须严格遵守国家法律法规，依法进行财务收支活动，确保财务行为的合法性和合规性。2.真实性原则财务信息应真实、准确、完整地反映海关财务状况和收支情况，不得虚报、瞒报、漏报。3.完整性原则涵盖海关各项财务活动，包括预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、财务监督等各个方面，形成全面的财务管理体系。4.绩效性原则注重资金使用效益，优化资源配置，通过绩效管理等手段，提高海关财务管理水平，确保各项工作目标的实现。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据海关预算编制应以国家宏观经济政策、海关事业发展规划和年度工作任务为依据，参考上一年度预算执行情况，结合本年度收支增减因素进行编制。2.编制方法采用零基预算与滚动预算相结合的方法。零基预算要求各部门按照实际工作需要和轻重缓急，重新核定各项收支预算；滚动预算则根据海关工作的连续性和发展趋势，对预算进行逐年滚动调整，增强预算的前瞻性和稳定性。3.编制流程各部门根据本部门职责和工作任务，提出年度预算建议数，经财务部门审核汇总后，形成海关年度预算草案，报上级主管部门和财政部门审批。（二）预算执行1.预算分解与下达海关总署将批准后的年度预算分解下达到直属海关，直属海关再逐级分解到隶属海关及各部门。各部门应严格按照下达的预算执行，不得擅自调整。2.预算执行监控财务部门负责对预算执行情况进行实时监控，定期分析预算执行进度，及时发现和解决预算执行中存在的问题。对预算执行偏差较大的部门，要查明原因，督促其采取措施加以纠正。3.预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、海关工作任务变化等特殊情况，需要调整预算的，应按照规定的程序报经批准。预算调整应遵循必要性、合理性和可行性原则，确保调整后的预算能够满足海关工作实际需要。（三）预算绩效管理1.绩效目标设定各部门在编制预算时，应同时设定相应的绩效目标，明确预算资金的预期产出和效果。绩效目标应具有可衡量性、可操作性和相关性，能够反映部门工作的重点和方向。2.绩效监控与评价财务部门会同相关部门对预算执行过程中的绩效目标实现情况进行监控，及时发现问题并采取改进措施。年度终了，对各部门预算执行情况和绩效目标完成情况进行全面评价，评价结果作为下一年度预算编制和资金分配的重要依据。3.绩效结果应用将绩效评价结果与预算安排、资金使用效益挂钩，对绩效评价优秀的部门给予适当奖励，对绩效评价较差的部门进行通报批评，并相应减少下一年度预算安排。三、收入管理（一）收入范围海关收入主要包括关税收入、进口环节税收入、罚没收入、行政事业性收费收入以及其他收入等。（二）收入征管1.关税和进口环节税征管严格按照国家税收法律法规和海关税收征管规定，依法征收关税和进口环节税。加强对报关单审核、货物查验、价格审定等环节的管理，确保应征税款足额、及时入库。2.罚没收入征管依法查处走私违规案件，及时、足额收缴罚没财物，并按照规定将罚没收入上缴国库。加强对罚没财物的管理，建立健全罚没财物登记、保管、处置等制度，防止国有资产流失。3.行政事业性收费征管严格执行国家行政事业性收费政策，规范收费项目和标准，按照规定的程序和方式征收行政事业性收费。加强对收费票据的管理，确保收费收入及时足额上缴财政专户。（三）收入核算与管理1.收入核算财务部门应按照国家统一的会计制度，对海关各项收入进行准确核算，及时反映收入的取得、上缴等情况。2.收入对账与分析定期与相关部门进行收入对账，确保账账相符、账实相符。加强对收入数据的分析，及时掌握收入变化趋势，为海关决策提供依据。3.收入监督检查加强对收入征管工作的监督检查，防止出现应征不征、少征漏征、违规减免税等问题。对发现的问题，要及时进行整改，并依法追究相关人员的责任。四、支出管理（一）支出分类海关支出分为基本支出和项目支出。基本支出是指海关为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而发生的各项支出，包括人员经费和公用经费；项目支出是指海关为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出之外发生的各项支出。（二）支出审批与控制1.审批流程建立健全支出审批制度，明确各类支出的审批权限和审批程序。一般支出由部门负责人审核后报分管领导审批；重大支出或特殊支出需经集体研究决定，并报上级主管部门备案。2.支出控制严格执行国家有关财务开支标准和规定，加强对各项支出的审核把关，确保支出合理、合规。对超预算、超标准的支出，一律不得报销。加强对支出进度的控制，避免支出不均衡和年底突击花钱等现象。（三）费用报销管理1.报销凭证要求报销凭证应真实、合法、有效，符合国家财务制度规定。发票等报销凭证必须注明开票日期、购买方名称、商品或服务名称、金额等内容，并加盖发票专用章。2.报销流程经办人按照规定填写报销单据，附齐相关原始凭证，经部门负责人审核签字后，报财务部门审核。财务部门对报销凭证的真实性、合法性、完整性进行审核，审核无误后报分管领导审批，审批通过后予以报销。3.差旅费、会议费等专项费用管理制定差旅费、会议费等专项费用管理办法，明确费用标准、报销范围和审批程序。严格控制差旅费、会议费等支出规模，杜绝铺张浪费现象。加强对专项费用的核算和监督，确保专款专用。五、资产管理（一）资产分类与计价1.资产分类海关资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。流动资产包括现金、银行存款、库存材料、暂付款等；固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，如房屋建筑物、办公设备、运输工具等；无形资产是指不具有实物形态而能为海关提供某种权利的资产，如专利权、商标权、著作权等；对外投资是指海关依法利用货币资金、实物、无形资产等向其他单位投资或者购买国债等有价证券的行为。2.资产计价资产计价应按照国家有关规定执行。固定资产按照购置成本计价，无形资产按照取得时的实际成本计价，对外投资按照投资成本计价。（二）资产购置与处置1.资产购置海关资产购置应按照预算管理要求，纳入年度预算安排。购置资产时，应严格按照政府采购有关规定进行采购，确保资产购置的公开、公平、公正。2.资产处置资产处置包括资产的出售、转让、报废、报损等。资产处置应按照规定的程序进行审批，未经批准不得擅自处置。资产处置收入应及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。（三）资产清查与盘点1.资产清查定期开展资产清查工作，全面核实资产的数量、价值、使用状况等情况。资产清查应做到账账相符、账实相符，对清查中发现的问题要及时进行处理。2.资产盘点建立健全资产盘点制度，定期对固定资产等进行盘点。盘点结果应形成书面报告，对盘盈、盘亏的资产要查明原因，按照规定进行处理。（四）资产日常管理1.资产登记与核算财务部门应建立健全资产登记制度，对资产的购置、处置、使用等情况进行详细登记。同时，按照国家统一的会计制度进行资产核算，确保资产信息准确、完整。2.资产维护与保养各部门应负责本部门资产的日常维护与保养，确保资产正常使用。对大型设备等重要资产，应制定专门的维护保养计划，定期进行检查和维修。3.资产安全管理加强对资产的安全管理，采取必要的安全防范措施，确保资产安全。对涉及国家秘密的资产，要严格按照保密规定进行管理。六、财务监督（一）内部监督1.财务部门监督财务部门负责对海关各项财务活动进行日常监督，对财务收支的合法性、合规性、真实性进行审核把关。定期对财务管理制度的执行情况进行检查，及时发现和纠正存在的问题。2.内部审计监督内部审计部门负责对海关财务收支、经济活动等进行审计监督。定期开展财务审计、经济责任审计等工作，对审计发现的问题提出整改意见，并跟踪督促整改落实情况。（二）外部监督1.财政监督接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求及时报送财务报表和相关资料，配合财政部门开展财政资金使用情况的检查等工作。2.审计监督接受国家审计机关的审计监督，如实提供财务资料和相关情况，积极配合审计机关开展审计