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文档简介
湖北砂石管理办法一、总则(一)目的与依据为了加强湖北砂石资源的管理,规范砂石生产、经营、运输等活动,保护生态环境,保障经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国河道管理条例》等相关法律法规,结合本省实际,制定本办法。(二)适用范围本办法适用于湖北省行政区域内砂石资源的勘查、开采、加工、销售、运输、堆放等活动及其监督管理。(三)基本原则1.科学规划原则根据全省经济社会发展需求和砂石资源分布状况,科学编制砂石资源开发利用规划,合理确定砂石开采总量、布局和时序,确保砂石资源可持续利用。2.生态保护原则在砂石资源开发利用过程中,严格保护生态环境,采取有效措施减少对土地、水、大气等环境要素的破坏,促进生态修复。3.规范有序原则建立健全砂石管理各项制度,规范砂石生产、经营、运输等行为,维护市场秩序,保障砂石行业健康发展。4.综合监管原则强化政府部门之间的协调配合,形成监管合力,建立全方位、多层次的砂石资源监管体系。二、管理职责(一)政府职责1.县级以上人民政府应当加强对砂石管理工作的领导,将砂石管理纳入国民经济和社会发展规划,建立健全砂石管理协调机制,及时解决砂石管理工作中的重大问题。2.组织编制并实施砂石资源开发利用规划,明确砂石资源开采区域、开采总量控制指标等。3.加强对砂石资源保护和生态环境保护的宣传教育,提高公众意识。(二)部门职责1.自然资源部门负责砂石资源勘查、开采的审批登记,颁发采矿许可证,依法查处无证开采、越界开采等违法行为。组织编制砂石资源开发利用规划,开展砂石资源储量核实和动态监测。2.水利部门负责河道采砂的监督管理,审查河道采砂申请,发放河道采砂许可证,查处违法采砂行为。加强对河道采砂影响防洪、通航、水工程安全等情况的监督检查。3.生态环境部门负责对砂石开采、加工、堆放等活动的环境监管,依法查处环境违法行为,督促企业落实污染防治措施。指导和监督砂石行业的生态环境保护与修复工作。4.交通运输部门负责对砂石运输车辆的超限超载治理,加强对砂石运输市场的监管,查处违法运输行为。配合相关部门做好砂石运输道路的规划和建设,保障运输安全畅通。5.公安部门依法查处砂石领域的治安违法行为和涉嫌犯罪案件,维护砂石管理秩序。配合相关部门开展联合执法行动,打击暴力抗法等违法犯罪行为。6.市场监管部门负责砂石市场经营行为的监督管理,查处无照经营、不正当竞争、销售假冒伪劣砂石等违法行为。加强对砂石产品质量的监督抽检,维护市场秩序。三、资源勘查与规划(一)勘查管理1.鼓励开展砂石资源勘查工作,勘查单位应当具备相应的地质勘查资质。2.勘查砂石资源应当依法向自然资源部门申请登记,领取勘查许可证,并按照规定的范围、期限和工作要求进行勘查。3.勘查过程中发现有开采价值的砂石资源,勘查单位应当及时报告自然资源部门。(二)规划编制1.省级自然资源部门应当会同水利、生态环境、交通运输等部门,根据全省经济社会发展需求、砂石资源状况和生态环境保护要求,编制全省砂石资源开发利用规划,报省人民政府批准后实施。2.市、县级自然资源部门应当根据全省砂石资源开发利用规划,结合本地实际,编制本行政区域内的砂石资源开发利用规划,报同级人民政府批准,并报上一级自然资源部门备案。3.砂石资源开发利用规划应当明确砂石开采区域、开采总量控制指标、开采方式、生态保护措施等内容。(三)规划实施1.严格执行砂石资源开发利用规划,未经批准,不得擅自调整规划。确需调整的,应当按照原审批程序办理。2.自然资源部门应当根据砂石资源开发利用规划,合理安排砂石采矿权投放,优先保障重点工程建设、民生项目等用砂需求。3.在砂石开采区域内,应当按照规划确定的开采范围、开采方式等进行开采,不得超范围、超强度开采。四、开采管理(一)采矿许可1.开采砂石资源应当依法申请办理采矿许可证。申请采矿许可证应当提交下列资料:采矿权申请登记书;采矿权申请人资质证明;矿产资源开发利用方案;环境影响评价报告及批复文件;地质灾害危险性评估报告及审查意见;矿山地质环境保护与土地复垦方案及审查意见;法律、法规规定应当提交的其他资料。2.自然资源部门应当自受理采矿权申请之日起,在规定的期限内作出是否批准的决定。予以批准的,颁发采矿许可证;不予批准的,应当书面通知申请人并说明理由。(二)开采要求1.砂石开采应当采用先进的开采技术和设备,提高资源利用率,减少资源浪费。2.严格控制露天开采,鼓励采用地下开采、联合开采等方式。确需露天开采的,应当采取有效的防尘、降尘等措施,减少粉尘污染。3.在河道管理范围内开采砂石,应当符合河道采砂规划和防洪、通航等要求,不得危及堤防、水闸、桥梁等水工程安全。4.砂石开采企业应当按照批准的矿产资源开发利用方案进行开采,不得擅自改变开采范围、开采标高、开采方式等。(三)安全生产1.砂石开采企业应当建立健全安全生产管理制度,加强安全生产管理,确保安全生产。2.开采作业现场应当设置明显的安全警示标志,配备必要的安全防护设备和设施。3.加强对从业人员的安全教育培训,提高从业人员的安全意识和操作技能。五、经营与运输管理(一)经营管理1.从事砂石经营活动应当依法办理营业执照,并在经营场所显著位置公示营业执照、采矿许可证、河道采砂许可证等相关证件。2.砂石经营者应当建立进货查验记录制度,如实记录砂石的来源、品种、数量、规格等信息,并保存相关凭证。3.禁止销售无证开采、非法加工的砂石,禁止销售不符合质量标准的砂石。(二)运输管理1.砂石运输车辆应当符合国家和地方有关标准要求,具备密闭运输装置,防止砂石抛洒滴漏。2.运输砂石应当按照规定的路线、时间行驶,不得超限超载运输。3.交通运输部门应当加强对砂石运输车辆的检查,对超限超载运输等违法行为依法予以查处。六、生态环境保护(一)环境影响评价1.砂石开采、加工、堆放等项目应当依法进行环境影响评价,编制环境影响评价文件,并报生态环境部门审批。2.环境影响评价文件应当包括项目建设对环境的影响分析、污染防治措施、生态保护措施等内容。(二)污染防治1.砂石开采企业应当采取有效的污染防治措施,减少粉尘、废水、噪声等污染。粉尘污染防治:配备洒水降尘设备,对开采、加工、运输等环节进行洒水降尘;对砂石堆放场进行封闭或设置围挡,并采取覆盖、喷淋等防尘措施。废水污染防治:建设废水处理设施,对生产废水进行处理,达标后回用或排放;对生活污水进行集中收集处理,达标后排放。噪声污染防治:选用低噪声设备,合理安排生产作业时间,对高噪声设备采取隔音、减振等降噪措施。2.砂石堆放场应当采取防渗漏、防扬散、防流失等措施,防止对土壤、水体造成污染。(三)生态修复1.砂石开采企业应当按照矿山地质环境保护与土地复垦方案,在开采过程中同步开展生态修复工作。2.开采结束后,应当及时对采空区进行回填、复垦,对破坏的土地进行植被恢复,恢复生态功能。3.生态修复工作应当达到国家和地方有关标准要求,并经相关部门验收合格。七、监督检查(一)监督检查主体1.县级以上人民政府自然资源、水利、生态环境、交通运输、公安、市场监管等部门应当按照各自职责,依法对砂石生产、经营、运输等活动进行监督检查。2.可以采取联合执法等方式,加强对砂石行业的综合监管。(二)监督检查内容1.砂石资源勘查、开采、经营、运输等活动是否符合法律法规和相关规划要求。2.采矿许可证、河道采砂许可证等相关证件是否齐全有效。3.污染防治、生态修复等环境保护措施是否落实到位。4.安全生产管理制度是否健全,安全生产措施是否落实。5.砂石产品质量是否符合标准要求。6.砂石经营、运输等行为是否规范。(三)检查措施1.有权进入砂石生产、经营、运输等场所进行现场检查,查阅、复制相关资料。2.对涉嫌违法的砂石及相关设备、工具等,可以依法予以查封、扣押。3.要求砂石生产、经营、运输等单位和个人提供与检查事项有关的文件、资料,并作出解释和说明。(四)违法行为查处1.对监督检查中发现的违法行为,相关部门应当依法予以查处。2.对无证开采、越界开采、违法采砂等严重违法行为,应当依法予以严厉打击,构成犯罪的,依法追究刑事责任。3.建立砂石违法行为举报制度,鼓励公众对砂石违法行为进行举报。对查证属实的举报,给予举报人相应奖励。八、法律责任(一)行政责任1.违反本办法规定,未取得采矿许可证擅自开采砂石资源的,由自然资源部门责令停止开采,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处违法所得百分之五十以下的罚款;情节严重的,并处违法所得百分之五十以上百分之二十以下的罚款。2.超越批准的矿区范围开采砂石资源的,由自然资源部门责令退回本矿区范围内开采,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处违法所得百分之三十以下的罚款;情节严重的,吊销采矿许可证。3.违反本办法规定,未经批准在河道管理范围内采砂的,由水利部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处五万元以下的罚款;情节严重的,并处五万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。4.砂石开采、加工、堆放等活动违反环境保护法律法规的,由生态环境部门依法予以处罚。5.砂石运输车辆超限超载运输的,由交通运输部门依法予以处罚。6.砂石经营者违反市场监管法律法规的,由市场监
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