职业乞讨管理办法

职业乞讨管理办法一、总则（一）目的为了加强对职业乞讨行为的规范管理，维护社会秩序，保障公民合法权益，促进社会和谐稳定，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事职业乞讨相关活动的组织和个人。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家法律法规对职业乞讨行为进行监督管理，确保管理活动合法合规。2.综合治理原则：充分调动政府各部门、社会组织及公众的力量，形成合力，共同治理职业乞讨问题。3.教育与处罚相结合原则：在加强对职业乞讨行为处罚力度的同时，注重对相关人员的教育引导，促使其改正行为。二、职业乞讨的认定（一）定义职业乞讨是指以乞讨为主要谋生手段，长期、频繁地在公共场所进行乞讨活动，且乞讨所得超出基本生活需求，形成一定规模或组织化的行为。（二）认定标准1.行为特征频繁出现在特定区域，如繁华商业街、交通枢纽、旅游景点等，且活动具有规律性。采用多种乞讨方式，如跪地磕头、举牌求助、强行拦路乞讨等，以吸引他人注意并获取钱财。2.收入情况乞讨收入明显高于当地最低生活保障标准，且能够维持较为稳定的生活水平。通过乞讨积累了一定的财富，如拥有房产、车辆或进行高消费等。3.组织形式存在多人共同乞讨的情况，且相互之间有分工协作，如有人负责乞讨，有人负责望风、管理财物等。与特定的组织或团伙有关联，接受他人的指挥或控制，形成较为固定的乞讨模式和利益链条。三、管理职责分工（一）民政部门1.负责对职业乞讨人员的救助管理工作，设立救助管理机构，为生活无着的流浪乞讨人员提供临时食宿、疾病救治、协助返回等救助服务。2.对符合条件的职业乞讨人员进行身份甄别，将其纳入社会救助体系，给予相应的救助和帮扶。3.指导和监督救助管理机构的工作，规范救助程序，提高救助服务质量。（二）公安机关1.依法打击职业乞讨活动中的违法犯罪行为，如强讨恶要、诈骗、盗窃、故意伤害等，维护社会治安秩序。2.加强对公共场所的巡逻防控，及时发现和处理职业乞讨人员扰乱公共秩序的行为。3.配合民政部门做好职业乞讨人员的身份核查和信息采集工作，为救助管理提供必要的协助。（三）城市管理部门1.负责对城市公共场所的市容市貌进行管理，规范职业乞讨人员的乞讨行为，禁止在禁止乞讨区域内进行乞讨活动。2.对在公共场所随意摆摊设点、阻碍交通、影响环境卫生等与职业乞讨相关的违规行为进行查处。3.协同民政、公安等部门开展联合执法行动，共同治理职业乞讨问题。（四）其他相关部门1.教育部门负责加强对未成年人的教育和保护，防止未成年人参与职业乞讨活动。2.卫生健康部门负责做好职业乞讨人员的疾病预防控制和医疗救治工作，对患有传染性疾病的乞讨人员及时进行隔离治疗。3.人力资源和社会保障部门负责为有劳动能力和就业意愿的职业乞讨人员提供就业指导和职业培训，帮助其实现就业创业。四、规范管理措施（一）救助管理1.民政部门设立的救助管理机构应按照自愿、无偿的原则，为职业乞讨人员提供救助服务。救助服务内容包括：提供符合食品卫生要求的食物和符合基本住宿条件的住处。对在站内突发急病的人员及时送医院救治。帮助与其亲属或者所在单位联系，对没有交通费返回其住所地或者所在单位的，提供乘车凭证。2.救助管理机构应建立健全救助档案，详细记录职业乞讨人员的基本信息、救助情况等，为后续的管理和服务提供依据。3.加强对救助管理机构工作人员的培训，提高其业务能力和服务水平，确保救助工作规范、有序开展。（二）行为规范1.禁止职业乞讨人员在以下区域进行乞讨活动：机关、企事业单位、学校、医院、图书馆、博物馆、美术馆、体育馆等公共服务场所及其周边。交通枢纽、城市主干道、桥梁、隧道等交通要道。广场、公园、商场、超市、集贸市场等人员密集场所的室内区域。其他法律法规规定禁止乞讨的区域。2.职业乞讨人员在允许乞讨的区域进行乞讨活动时，应当遵守以下规定：保持安静，不得大声喧哗、吵闹，不得使用扩音设备。不得阻碍交通，不得影响他人正常通行。不得在同一地点长时间滞留，影响市容市貌。不得向未成年人、残疾人、老年人等特殊群体强行乞讨。3.禁止以任何方式胁迫、诱骗、利用未成年人进行乞讨活动。对发现有未成年人参与职业乞讨的，公安机关应及时进行调查处理，民政部门应将未成年人妥善安置到救助保护机构或福利机构。（三）教育引导1.民政部门、公安机关等相关部门应加强对职业乞讨人员的教育引导工作，通过开展法制宣传、道德教育等活动，提高其法律意识和道德素质。2.对于有劳动能力的职业乞讨人员，人力资源和社会保障部门应会同民政部门等相关部门，根据其实际情况，提供就业培训和就业指导，帮助其实现就业创业，摆脱乞讨生活。3.鼓励社会组织、志愿者参与对职业乞讨人员的教育引导工作，通过开展关爱帮扶活动，引导职业乞讨人员树立正确的价值观和生活观，增强其自我发展能力。（四）联合执法1.建立由民政、公安、城市管理等部门组成的联合执法工作机制，定期开展联合执法行动，对职业乞讨行为进行集中整治。2.联合执法行动应明确各部门的职责分工，加强协调配合，形成工作合力。在执法过程中，要严格依法办事，文明执法，确保执法效果。3.加强对联合执法行动的信息共享和沟通协调，及时总结经验教训，不断完善联合执法工作机制，提高对职业乞讨行为的治理水平。五、处罚措施（一）对职业乞讨人员的处罚1.对于违反本办法规定，在禁止乞讨区域内进行乞讨活动的，由城市管理部门责令改正；拒不改正的，处警告或者五十元以下罚款。2.职业乞讨人员以暴力、胁迫或者其他方法强行乞讨的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.职业乞讨人员以乞讨为幌子，实施诈骗、盗窃、抢夺等违法犯罪行为的，由公安机关依法予以严厉打击，依法追究其刑事责任。（二）对相关组织和个人的处罚1.对组织、教唆、胁迫、诱骗、利用未成年人进行职业乞讨的，由公安机关依法从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对为职业乞讨人员提供帮助、庇护或者从中获利的组织和个人，由相关部门依法予以查处；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、监督与考核（一）监督机制1.建立健全职业乞讨管理工作监督机制，加强对各部门履行管理职责情况的监督检查。2.设立举报投诉电话和邮箱，接受社会公众对职业乞讨行为的举报投诉。对举报投诉内容，相关部门应及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。3.加强对救助管理机构、救助服务质量等方面的监督检查，确保救助工作规范、公正、透明。（二）考核评价1.制定职业乞讨管理工作考核评价指标体系，对各部门的工作成效进行量化考核。2.