深圳招标管理办法

深圳招标管理办法一、总则（一）目的为了规范深圳市各类招标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在深圳市行政区域内进行的工程建设项目、货物采购项目、服务采购项目等各类招标活动。包括但不限于基础设施和公用事业项目、国有资金投资项目、国际组织或者外国政府贷款援助资金项目等。（三）基本原则1.公开原则：招标活动应具有较高的透明度，招标信息、招标程序、中标结果等应当公开，接受社会公众的监督。2.公平原则：招标人及招标代理机构应当平等对待所有潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇，保障其平等参与竞争的权利。3.公正原则：评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行客观、公正的评审，确定中标候选人。4.诚实信用原则：招标投标活动当事人应当诚实守信，遵守法律、法规和规章的规定，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、弄虚作假、骗取中标。二、招标范围与规模标准（一）招标范围1.工程建设项目关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，如能源、交通运输、水利、通信等项目。关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目，如供水、供电、供气、供热等项目。使用国有资金投资项目，包括全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。2.货物采购项目政府采购项目，按照国家和深圳市有关政府采购的规定执行。国有企业采购依法必须招标的货物，达到规定规模标准的，应当进行招标。3.服务采购项目勘察、设计、监理等服务采购项目，达到规定规模标准的，应当进行招标。其他服务采购项目，符合条件的，鼓励进行招标。（二）规模标准1.工程建设项目施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。2.货物采购项目政府采购货物，单项或批量采购金额达到规定标准的，按照政府采购相关规定执行。国有企业采购货物，单项合同估算价在200万元人民币以上的，应当进行招标。3.服务采购项目单项合同估算价在100万元人民币以上的服务采购项目，应当进行招标。三、招标方式（一）公开招标1.公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。2.招标人采用公开招标方式的，应当发布招标公告。招标公告应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布，并同时在中国招标投标公共服务平台和深圳市公共资源交易平台发布。3.招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。（二）邀请招标1.邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。2.有下列情形之一的，可以进行邀请招标：技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。3.招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明本办法第十六条第二款规定的事项。四、招标程序（一）招标前期准备1.招标人条件招标人应当是依法提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人应当具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。2.项目审批、核准或备案依法必须进行招标的项目，应当按照国家有关规定先履行项目审批、核准或备案手续。招标人应当向有关行政监督部门提交招标事项的有关备案材料。3.编制招标文件招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。工程建设项目招标文件还应当包括招标项目的性质、规模、实施地点和时间、标段划分等内容。货物采购项目招标文件应当明确货物的规格、型号、数量、质量标准、交货时间、交货地点等要求。服务采购项目招标文件应当明确服务的内容、标准、期限、验收方式等要求。4.资格预审（如需）招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。资格预审文件应当明确资格审查的标准和方法。（二）发布招标公告或投标邀请书1.招标人按照本办法规定的方式发布招标公告或投标邀请书。2.招标公告或投标邀请书应当按照规定的格式和内容编制，确保潜在投标人能够及时、准确地获取招标信息。（三）发售招标文件1.招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。2.招标文件售价应当合理，不得以营利为目的。招标人发售招标文件时，应当同时提供招标文件的澄清、修改和补充等书面材料。3.潜在投标人应当按照招标文件规定的方式和时间获取招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。（四）踏勘现场（如需）招标人可以根据招标项目的具体情况，组织潜在投标人踏勘项目现场。踏勘现场的时间、地点等事项应当在招标文件中明确。招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。（五）投标1.编制投标文件投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。工程建设项目投标文件应当包括投标函、投标报价、施工组织设计、商务和技术偏差表等内容。货物采购项目投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表等内容。服务采购项目投标文件应当包括投标函、投标报价表、服务方案、商务条款偏离表等内容。2.投标保证金（如需）招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金不得超过招标项目估算价的2%，且最高不得超过80万元人民币。投标保证金应当从投标人的基本账户转出。3.投标截止时间投标人应当在招标文件规定的投标截止时间前，将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。4.投标文件的补充、修改和撤回投标人在投标截止时间前，可以对所提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当按照招标文件要求签署、盖章，并作为投标文件的组成部分。（六）开标1.开标时间和地点开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标程序开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（七）评标1.组建评标委员会评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标标准和方法评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标标准和方法应当在招标文件中明确规定，不得随意变更。评标标准应当包括价格标准和非价格标准。价格标准一般采用投标报价最低评标价法；非价格标准应当包括技术、质量、服务、信誉等方面的内容。3.评标过程评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当根据评审和比较的结果，推荐中标候选人或者直接确定中标人。（八）中标1.中标候选人公示依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于3日。公示内容应当包括中标候选人的排序、名称、投标报价、质量、工期（交货期）以及评标情况等。2.中标通知招标人应当在中标候选人公示期满无异议后，向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。3.签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。五、监督管理（一）行政监督部门职责深圳市发展改革部门会同有关部门对全市招标投标活动实施综合监督管理，依法对招标投标活动中的违法行为进行查处。其他有关行政监督部门按照职责分工，对相关领域的招标投标活动实施监督管理。1.住房建设部门负责对房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动的监督管理。2.交通运输部门负责对交通运输工程建设项目招标投标活动的监督管理。3.水务部门负责对水利工程建设项目招标投标活动的监督管理。4.财政部门负责对政府采购活动的监督管理。5.其他有关部门按照各自职责，对相关领域的招标投标活动实施监督管理。（二）投诉处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和规章规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门应当予以驳回。六、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，由有关行政监督部门责令改正，可以处10万元以下的罚款：依法应当公开招标而采用邀请招标。招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限，或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定。接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标。接受应当拒收的投标文件。招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。2.招标人超过本办法规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的，由有关行政监督部门责令改正，可以处5万元以下的罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。3.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）投标人法律责任1.投标人有下列情形之一的，属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：以行贿谋取中标。3年内2次以上串通投标。串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益，造成直接经济损失30万元以上。其他串通投标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的，从其规定。2.投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的，中标无效；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。投标人有下列行为之一的，属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为，由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格：伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标。3年内2次以上使用他人名义投标。弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上。其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。投标人自本条规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该条所列违法行为之一的，或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。（三）评标委员会成员法律责任评标委员会成员有下列行为之一的，由有关行政监督部门责令改正；情节严重的，禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标；情节特别严重的，取消其担任评标委员会成员的资格：1.应当回避而不回避。2.擅离职守。3.不按照招标文件规定的评标标准和方法评标。4.私下接触投标人。5.向招标人征询