烟许可证管理办法

烟许可证管理办法烟草专卖许可证管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强烟草专卖许可证管理，规范烟草专卖品生产经营行为，维护烟草市场秩序，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及相关法律法规，制定本办法。本办法旨在确保烟草专卖许可证的申请、审批、发放、使用、监督检查等各个环节都严格依法进行，保障国家烟草专卖制度的有效实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进烟草行业健康发展。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内烟草专卖许可证的管理。烟草专卖许可证包括烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证、特种烟草专卖经营企业许可证。在中华人民共和国境内从事烟草专卖品的生产、批发、零售、进出口以及经营外国烟草制品购销业务等活动，必须依照本办法的规定，申请领取烟草专卖许可证。（三）基本原则1.依法管理原则烟草专卖许可证的管理必须严格依据相关法律法规进行，确保行政行为的合法性、公正性和权威性。所有管理活动都要有明确的法律依据，不得随意设定许可条件、程序和期限，不得违法实施许可、处罚等行为。2.公开、公平、公正原则管理过程应向社会公开，接受公众监督。对所有申请人一视同仁，不得歧视或偏袒任何一方。在许可申请的受理、审查、决定等环节，都应遵循公平、公正的原则，确保符合条件的申请人能够获得许可，不符合条件的申请人不能通过不正当手段获取许可。3.便民高效原则简化许可程序，提高办事效率，为申请人提供优质、便捷的服务。减少不必要的环节和手续，缩短许可期限，降低申请人的办事成本。同时，建立健全信息公开制度，方便申请人查询许可相关信息，提高办事透明度。4.监督与服务相结合原则加强对烟草专卖许可证使用情况的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为，维护市场秩序。同时，要注重为持证人提供服务，帮助其了解和遵守相关规定，促进其合法经营。通过监督与服务相结合，实现烟草行业的规范发展和持证人的健康经营。二、烟草专卖许可证的申请与受理（一）申请条件1.烟草专卖生产企业许可证有与生产烟草专卖品相适应的资金；有生产烟草专卖品所需要的技术、设备条件；符合国家烟草行业的产业政策要求及企业组织结构调整的需要；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。2.烟草专卖批发企业许可证有与经营烟草制品批发业务相适应的资金；有固定的经营场所和必要的专业人员；符合烟草专卖批发企业合理布局的要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。3.烟草专卖零售许可证有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；有与住所相独立的固定经营场所；符合当地烟草制品零售点合理布局的要求；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。4.特种烟草专卖经营企业许可证有与经营特种烟草专卖品业务相适应的资金；有固定的经营场所和必要的专业人员；符合经营外国烟草制品购销业务、海关监管区经营免税的外国烟草制品购销业务、免税烟草制品批发业务、罚没烟草制品拍卖业务等不同业务类型的特定条件；国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。（二）申请材料1.申请书申请人应提交书面申请书，详细说明申请烟草专卖许可证的种类、理由、经营范围等内容。申请书应使用规范格式，由申请人签字或盖章确认。2.身份证明材料申请人为企业的，应提供营业执照副本、法定代表人身份证明等；申请人为个体工商户的，应提供营业执照副本、经营者身份证明等；申请人为其他组织的，应提供相关证明文件及负责人身份证明等。3.资金证明材料根据不同许可证类型，提供相应的资金证明，如银行存款证明、财务审计报告等，以证明申请人具备与经营业务相适应的资金实力。4.经营场所证明材料提供经营场所的产权证明或租赁合同等，证明有固定的经营场所。经营场所应符合相关规定，如不得位于中小学校周围一定距离内等。5.其他证明材料根据申请许可证的具体要求，可能还需要提供如技术设备证明、专业人员资质证明、符合合理布局要求的证明材料等其他相关证明文件。（三）申请方式申请人可以通过以下方式提出申请：1.网上申请申请人可登录国家烟草专卖局指定的政务服务平台，按照系统提示填写申请信息，上传申请材料，提交申请。网上申请方便快捷，提高了办事效率，同时便于申请人随时查询申请进度。2.实地申请申请人也可以前往当地烟草专卖行政主管部门的政务服务窗口，提交书面申请材料，由工作人员受理。实地申请时，申请人应确保申请材料齐全、符合要求，并按照工作人员的指引办理相关手续。（四）受理程序1.形式审查烟草专卖行政主管部门收到申请后，应首先对申请材料的形式进行审查。审查申请材料是否齐全、是否符合法定形式，如申请书是否签字盖章、证明材料是否有效等。2.受理决定经形式审查，申请材料齐全、符合法定形式的，烟草专卖行政主管部门应当受理，并向申请人出具受理通知书；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。申请事项不属于本机关职权范围或依法不需要取得行政许可的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。三、烟草专卖许可证的审批与发放（一）审批程序1.初审受理申请后，烟草专卖行政主管部门应及时将申请材料移送相关部门进行初审。初审部门应根据申请条件，对申请人的资金、场所、人员等情况进行实地核查或书面审查，提出初审意见。2.审查初审通过后，由烟草专卖行政主管部门的专卖管理机构或其他审查部门进行全面审查。审查人员应综合考虑申请人的条件、当地烟草市场状况、合理布局要求等因素，对申请事项进行深入分析和评估，提出审查意见。3.决定烟草专卖行政主管部门负责人根据审查意见，作出是否准予许可的决定。准予许可的，应明确许可的范围、期限等内容；不予许可的，应书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（二）审批期限烟草专卖行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。烟草专卖行政主管部门应当将所需时间书面告知申请人。（三）发放程序1.制证经审批准予许可的，烟草专卖行政主管部门应及时制作烟草专卖许可证。许可证应载明持证人姓名或名称、经营地址、经营范围、有效期限等内容，确保许可证信息准确、规范。2.发证烟草专卖行政主管部门应在作出许可决定之日起十日内向申请人发放烟草专卖许可证。可以通过邮寄、送达申请人指定地址或申请人到政务服务窗口领取等方式进行发证。申请人领取许可证时，应在送达回执上签字确认。四、烟草专卖许可证的使用（一）使用要求1.持证经营持证人必须在许可证规定的经营地址、经营范围和有效期限内从事烟草专卖品的生产经营活动，不得擅自变更经营地址、扩大经营范围或超越有效期限经营。2.亮证经营持证人应将烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置，以便消费者和执法人员查验。亮证经营有助于提高经营透明度，接受社会监督，同时也便于执法人员进行监督检查。3.依法经营持证人应遵守国家有关烟草专卖的法律法规和政策规定，诚实守信，合法经营。不得销售假冒伪劣烟草制品，不得进行不正当竞争行为，不得向未成年人销售烟草制品等。（二）变更与延续1.变更持证人的企业名称、法定代表人或其他组织负责人、经营地址、经营范围、经营方式等登记事项发生改变的，应当自变更事项发生后三十日内，向原发证机关申请变更烟草专卖许可证。申请变更时，应提交与变更事项相关的证明材料，经审查符合条件的，原发证机关应及时办理变更手续。2.延续烟草专卖许可证有效期届满需要继续经营的，持证人应当在有效期届满三十日前，向原发证机关提出延续申请。原发证机关应根据持证人的经营情况、遵守法律法规情况等进行审查，在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，重新核定许可证有效期限；不予延续的，书面说明理由。（三）停业、恢复营业与歇业1.停业持证人需要停业的，应当在停业前七日内向原发证机关提出停业申请，说明停业理由、停业期限等内容。原发证机关应予以受理，并收回烟草专卖许可证正、副本，出具停业证明。停业期限最长不得超过一年。停业期间，持证人不得从事烟草专卖品经营活动。2.恢复营业持证人停业期满或提前恢复营业的，应当在恢复营业前五日内向原发证机关提出恢复营业申请，提交停业证明等材料。原发证机关应进行审查，符合条件的，发还烟草专卖许可证正、副本，持证人即可恢复营业。3.歇业持证人不再从事烟草专卖品经营业务的，应当在歇业前三十日内向原发证机关提出歇业申请，交回烟草专卖许可证正、副本。原发证机关应予以注销其烟草专卖许可证，并向社会公告。五、监督检查（一）监督检查主体与职责1.烟草专卖行政主管部门各级烟草专卖行政主管部门负责对本辖区内烟草专卖许可证的管理和监督检查工作。其主要职责包括制定监督检查计划、组织实施检查、查处违法违规行为、处理投诉举报等。2.上级对下级的监督上级烟草专卖行政主管部门有权对下级烟草专卖行政主管部门的许可证管理工作进行监督检查，发现问题及时纠正，确保许可证管理工作依法规范进行。（二）监督检查内容1.持证人遵守法律法规情况检查持证人是否遵守烟草专卖法律法规，是否存在销售假冒伪劣烟草制品、向未成年人销售烟草制品、无证经营等违法违规行为。2.许可证使用情况核实持证人是否按照许可证规定的经营地址、经营范围、有效期限等使用许可证，是否存在擅自变更、出租、出借、转让许可证等行为。3.经营场所情况检查持证人的经营场所是否符合相关规定，是否存在与住所不独立、位于禁止经营区域等问题。（三）检查方式1.日常检查烟草专卖行政主管部门定期或不定期对持证人进行日常检查，通过实地走访、查阅经营记录、询问相关人员等方式，了解持证人的经营情况和许可证使用情况。2.专项检查针对特定时期、特定区域或特定问题，开展专项检查。如在烟草销售旺季、学校周边等重点区域进行专项整治，打击违法经营行为，维护市场秩序。3.联合检查烟草专卖行政主管部门可与工商行政管理、公安、海关等部门开展联合检查，形成监管合力，共同打击涉烟违法犯罪活动。（四）违法违规处理1.警告对于轻微违法违规行为，如未按规定亮证经营等，烟草专卖行政主管部门可给予警告，责令持证人立即改正。2.罚款对违反烟草专卖许可证管理规定，如擅自变更经营地址、超越经营范围等行为，根据情节轻重，可处以一定数额的罚款。3.暂停烟草专卖业务、进行整顿对于情节较为严重的违法违规行为，如多次违法经营、销售假冒伪劣烟草制品数量较大等，烟草专卖行政主管部门可责令持证人暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资格。4.取消从事烟草专卖业务资格持证人存在严重违法违规行为，如构成犯罪的，依法追究刑事责任，同时取消其从事烟草专卖业务的资格，收回烟草专卖许可证。六、法律责任（一）持证人违法责任1.持证人违反本办法规定，未依法取得烟草专卖许可证擅自从事烟草专卖品生产经营活动的，由烟草专卖行政主管部门责令停止经营烟草专卖品业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款，并将其违法经营行为记录在案，纳入信用管理体系。2.持证人有下列情形之一的，由烟草专卖行政主管部门责令改正，拒不改正的，处以1000元以下的罚款：不按规定及时办理烟草专卖许可证变更、注销手续的；未依法领取烟草专卖许可证擅自变更经营主体的；买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖许可证的。3.持证人违反本办法规定，销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额20%以上50%以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。（二）行政机关及